北京大气全年达标天不足一半 治霾不力将问责官员

　　治理PM2.5，我们没有能够走的捷径，没有能够在短时间内就解决污染的建议。没有，也不可能有。

　　甭老问我建议，都是这些建议，从源头上处理，得花大力气，得剜肉，得流血。想短时间把空气治理好的，是不可能的，任何国家都一样。

　　污染治理，如果不从真心上去想把它治理好，就没有办法把它治理好。京津冀地区，燃煤过程中脱硫脱硝除尘设备都上了没有，都开了没有，是不是一直能坚持下去。

　　我一直都强调，京津冀大气污染治理，管理要到位100%，污染就能下降50%，这不是说着玩的。

　　从2011年秋，市民初识PM2.5，生活在北京的人们已经与它所带来的灰霾天气相伴了三年。三年来，从政府到市民，都在试图摆脱它所带来的灰霾污染。但三年下来，我们能见的改变并不多。正如专家所言，治霾减污，道阻且长。我们需要政府支持，更需要大家付出长久的努力。

　　观气色

　　要达目标任重道远

　　如果2012年的北京用“灰头土脸”来形容，那2013年的这张脸似乎好看了一些，特别是这个冬天。在刚刚过去的2013年最后一个月里，中东部接连遭遇两次持续的、大范围雾霾天气，尽管周边省市霾伏四起，不断拉响重污染预警，但北京市却在这两次污染过程中都得以“幸存”，轻微的“感染”后，很快得以自愈。

　　据市环保局环境保护监测中心的数据显示，在2013年最后的两个月里，北京共收获了40个达标天。并且这是在北京执行了更加严格的空气质量新国标后收获的达标天，“含金量”更高。但按此新标准，北京在2013年全年仅收获达标天176天，不足一半。并且，五六级重污染天数累计达到58天，平均每周都有一次重污染天气。

　　2014年的第一个工作日。北京市环保局公布了的PM2.5监测元年的年均浓度。89.5微克/立方米，超过新国标1.5倍。这个成绩与此前市环保局向媒体透露的研究性监测的数据基本吻合，没有惊喜，也没有让人大跌眼镜。

　　“这基本反映了北京市PM2.5年均浓度的正常水平。”北京市环保局新闻发言人方力在发布会上对记者说。但他同时表示，监测数据的出炉，让环保部门感受到了治理污染的真实挑战，要达到2017年60微克/立方米左右的目标“任重道远”。

　　听声息

　　北京脸色“灰”脸增多

　　“糟糕，太糟糕了。”没有什么感受比对空气的感受让大家这么有认同感。

　　林菲菲的家在贵州。从18岁来到北京上学开始，12年了，她没有离开这座城市。“为什么北京的天这样呀？”林菲菲感到很困扰。“灰霾来的时候，感觉鼻腔里都是烧东西的味道，不戴口罩都不敢出门”。

　　圣诞节那两天，北京的天又变了脸。林菲菲感觉嗓子发紧，鼻子也特别难受，医生诊断为鼻咽炎。林菲菲不断升级自己的口罩，最新买的口罩一只120元，两天就要更换一次滤芯，滤芯一对40元。“天不好的时候，滤芯换下来都是黑的。”

　　“天蓝，真的很蓝，没听过霾这个词，下雨后偶尔有彩虹；混合着鸽哨、串胡同叫卖的背景音。水清，积水潭附近的西海就是露天游泳场；道路只有天安门是宽的，没有那么多的汽车，公共汽车上100的就是无轨了；自行车都少，一家都不一定有一辆。”这是网友“北京二环儿童”在天涯上发的“怀念小时候的北京”的帖子。这可能也是多数北京人的感受。

　　“我现在觉得我儿子特别可怜。我小时候北京不是这样。”李斌是土生土长的北京人，在他的记忆里，二十年前的北京脸色是好看的，空气是干净的，但现在就像他无法回到童年一样，北京的好空气似乎也一去不返了。

　　问症状

　　尾气排放污染祸首

　　2011年入冬后，PM2.5随着中国多个城市的持续雾霾天进入公众视野。在这一年，没有什么词比PM2.5更能刺激公众神经。公众谈PM2.5色变，政府谈PM2.5犯难。

　　据了解，PM2.5是直径小于2.5微米的粒子，当它在空气中大量存在的时候，就会散射太阳光，降低大气能见度，形成灰霾天。但更为重要的是，由于PM2.5的粒子较小，它可以直接入肺，直接威胁到公众健康。

　　那么PM2.5究竟来源于哪里？在2012年1月的北京市两会上，副市长洪峰最先给出了北京PM2.5来源解析结果。根据这一解析结果，机动车保有量带来的尾气排放是北京产生PM2.5的主因之一。

　　洪峰介绍，PM2.5的来源构成，22%以上是由机动车排放造成；将近17%是煤炭燃烧产生，包括锅炉供暖、老住户周边散煤的燃烧；有将近16%是施工带来的扬尘；16%以上是工业挥发，比如水泥厂、汽车工业的喷漆、家具厂喷涂；4.5%是农村的养殖、基础焚烧。此外，还有24.5%是属于周边省市带来的影响。

　　而据北京市环保局去年对PM2.5的源解析数据，燃煤的贡献率在下降，而相比之下，机动车的贡献率却在上升。这一解析结果将在今年6月正式公布。

　　摸脉象

　　治污条例即将表决

　　随着PM2.5污染问题的大爆发，政府针对PM2.5的治理被提上日程，快马加鞭。

　　2012年3月2日，国家环保部在新修订的《国家环境空气质量标准》中首次将PM2.5纳入强制监测范围，北京成为首批要建立PM2.5监测网络并发布数据的首批城市之一。

　　2013年1月1日，北京在全国率先完成PM2.5等6项污染物的监测站点位建设，并开始发布35站点的PM2.5实时浓度数据。

　　而早在2012年3月，北京已经宣布打响换车、压煤、降尘的治理PM2.5的三大战役。

　　2013年9月，北京发布《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》。据了解，该计划是北京自1988年开展大规模防治大气污染以来，制定最全面、最系统、力度最大的大气污染防治措施，提出了84项任务。

　　2014年1月2日，在北京市环保局“2013年空气质量”的发布会上，市环保局新闻发言人方力重申，北京目前清洁空气行动计划四个主战场，压减燃煤、控车减油、污染减排和清洁城市不会变。

　　在即将召开的2014年北京两会上，《北京市大气污染防治条例》将提交北京市人大全体会议进行最终审议表决，将为新阶段大气污染防治工作提供法律支撑。

　　中药方

　　治理机动车污染首要任务是疏堵

　　1 【浓度分布】

　　南高北低顺风推进

　　1月2日，北京市环保局公布了PM2.5年均浓度，数据显示，北京PM2.5浓度水平空间分布上呈现出南高北低的空间分布特征。京西南琉璃河、京东南永乐店、京南榆垡的PM2.5年均浓度水平(110◇120微克/立方米)是京东北密云水库和京西北八达岭的年均浓度水平(60微克/立方米)的近2倍。

　　中国科学院大气物理研究所研究员王跃思解释说，PM2.5东南高、西北低有三个原因，首先是东南地区地势比较低，污染物容易聚拢，而西北地势较高。

　　其次，是受周边污染输送影响。受偏南气流影响，通州永乐店，大兴榆垡，这两个地方是河北省污染物向北京扩散的通道，周边的污染物基本上都是从这两个方向扩散进北京的。

　　而第三个原因就是南部地区自己本身的污染。“在永乐店和榆垡周边，聚集着大量的小工厂。”王跃思说，在琉璃河还有些小窑炉，通州有一些小化工厂，另外在这个区域秸秆燃烧也比较多，农业种植养殖排的氨也比较多。

　　2 【解决方法】

　　携手冀津联防联控

　　王跃思表示，要解决这个问题，只有一个办法，就是去除污染源。首先自己的小工厂关一关，或者燃煤脱硫脱硝设备上一上。第二，要和河北、天津进行联防联控。

　　2012年发布的《北京市“十二五”时期主要污染物总量减排工作方案》中提到，将污染减排目标完成情况和政策措施落实情况作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效考核和国有企业业绩管理，实行问责制和“一票否决”制。去年5月出台的考核办法中再次强调，污染物总量减排目标有一项不达标，重点项目未按目标责任书落实的，就不能通过年度考核；对考核结果为未通过的，实行“一票否决”制。

　　“污染治理，如果不从真心上去想把它治理好，就没有办法把它治理好。”王跃思说，京津冀地区，燃煤过程中脱硫脱硝除尘设备都上了没有，都开了没有，是不是一直能坚持下去。

　　“我一直都说，京津冀大气污染治理，管理要到位100%，污染就能下降50%，这不是说着玩的。”

　　3 【改变现状】

　　汽车治污须先疏堵

　　根据环保部的部署，北京、天津、石家庄的环保部门要在今年6月底前完成各自城市的PM2.5源解析的结果并向公众发布。近日，北京市环保局透露了这个次课题得出的结果：对于PM2.5，燃煤的贡献率在下降，而相比之下，机动车的贡献率却在上升。

　　“只要北京市堵车的状况没有改变，那机动车占PM2.5的份额就不会下降。”王跃思认为，机动车污染治理，控制车的数量是次要的，对于北京来讲，最主要是道路的疏通。如果道路不疏通，那车在路上停的时间越长，污染越大。

　　王跃思说，机动车原地怠速比它跑起来排放的污染物要多出5~10倍。并且，因为堵车，之前半小时的路程可能变成一个小时，那排放的污染物也要翻倍。所以北京的机动车问题，最主要的是路，路要畅通。

　　而排在第二位是提高油品质量。“我们国家的油企应该注意油品质量的提高，不要进口劣质原油。”王跃思说，劣质原油虽然价格低，但它的硫含量、重金属含量都比较高，会加重污染。

　　西药方

　　多国曾现重污染修法立案解症状

　　发达国家在过去工业化、城市化时期也曾遭遇同样的环境污染问题，伦敦雾、米兰的空气污染、洛杉矶的“杀人尘”都曾闻名于世。经过治理，这些城市如今已重现碧水蓝天，他们的污染治理经验能为中国城市发展提供警醒和借鉴。

　　伦敦污染大户迁郊区

　　早在13世纪，伦敦就开始出现煤烟污染大气的问题。1952年12月4日，发生了著名的“伦敦大雾”事件，几天内死亡人数比平时增加了4000人。

　　1956年，英国政府首次颁布《清洁空气法案》，大规模改造城市居民的传统炉灶，减少煤炭用量；冬季采取集中供暖；在城市里设立无烟区，区内禁止使用产生烟雾的燃料；煤烟污染的大户——发电厂和重工业设施被迁到郊区。

　　1968年又颁布了一项清洁空气法案，要求工业企业建造高大的烟囱，有利于大气污染物扩散。1974年出台“空气污染控制法案”，规定工业燃料的含硫上限。1975年，伦敦的烟雾日由每年几十天减少到了15天，1980年降到5天。

　　从20世纪80年代开始，数量持续增加的汽车尾气取代煤成为英国大气的主要污染源。政府开始将治污的火力点瞄向汽车尾气。起初人们主要关注汽油的铅污染对人体健康的影响，无铅汽油逐渐受到重视。

　　到90年代初，汽车排放的其它污染物，如氮氧化物、一氧化碳、挥发性有机化合物也成为密切关注的对象。从1993年１月开始，所有在英国出售的新车都必须加装催化器以减少氮氧化物污染。这些措施进一步改善了伦敦的空气质量。

　　米兰超标时汽车禁行

　　欧洲南部的米兰号称意大利的“经济之都”，但一度也因空气污染严重而闻名欧洲。和北京类似，米兰离海边很远，周边地区上空的气流非常稳定，经常会形成300米厚的逆温层，不利于城市被污染空气的消散。

　　米兰街头时不时会闪现出骑自行车的人。在市中心老城区的各大主要广场和街区，都能看到排放整齐的黄白相间自行车。米兰空气污染情况严重，因此当地政府采取了比欧洲其他城市更为严格的管控标准，市政府在2007年颁布机动车行驶禁令，规定每立方米空气污染物连续12天超过50毫克时，就要禁止机动车上路。除公交汽车外，所有机动车在当天8时至18时之间禁止上路。

　　此外，当地政府陆续出台政策，严格要求更换高污染车辆，强化交通出行限制。近年来，米兰市中心增设交通管控区抑制车辆进城需求，同时还加强区域集中供暖。

　　据统计，这些政策使得市区碳排放量显著降低，降幅达到30%～40%。（王硕）