广东惠州镇党代会年会制或推广全市

　　“过去当代表投票选出班子就完事了，现在开‘年会’时每个党代表要带着提案来”……过去乡镇党代会5年开一次，从2013年1月起，惠州市惠阳区的乡镇党代表也像人大代表一样，年年开大会、交提案。

　　惠阳区委组织部介绍，该区通过在6个镇全面推行镇党代会年会制的“试水探路”，对完善镇党代表大会制度和发展党内民主进行了积极探索，形成了一套较为成熟的“惠阳模式”，并有望从今年起在惠州全市所有镇街进行推广。

　　5年一次的党代表大会是同级党组织的最高权力机关，选举同级党委以及纪委领导班子，制定下一届的目标任务。长期以来，党代会每5年举行一次，大会结束后，党代表的使命就宣告完成，党代表的日常作用得不到充分发挥，为此，党的十八大提出“试行乡镇党代会年会制”，意在使党代会真正成为民主监督、集中智慧和利民惠民的平台。

　　从2013年1月起，惠阳区委组织部、区委党联办在对该区沙田镇实行常任制试点以来的经验进行梳理、总结的基础上，正式印发《关于在全区各镇实行党代会年会制的通知》，并在沙田、平潭、良井、镇隆等6个镇(街)率先启动镇党代会年会制工作，开始对党代表年会制进行探索。

　　为发挥年会扩大党内基层民主的作用，惠阳区在区级层面对镇党代会年会的内容、日程、时间等环节进行“精心设计”，在参照换届党代会习惯做法的基础上，适当精简党代会年会程序，具体将年会设计为“党委会—开幕大会—代表团讨论—党委会—闭幕大会”五个环节，会议时间为一天，其中，年会不设大会主席团，取消预备会议，由党委会负责召集并主持，大会议程、筹备工作报告、代表资格审查报告等在年会前的党委会上通过。

　　为规范各镇年会运作，年会前由惠阳区委组织部、区委党联办成立的3个工作指导小组分赴各镇，对年会议程、会议内容、主持词等会议材料进行认真审核，并于年会当天组织现场观摩，听取党代表对年会组织实施的意见建议，做到指导和收集意见相结合。

　　在为镇党代会年会制“探路”的同时，惠阳区还同步实行了镇党代表任期制，保障党代表经常性作用发挥，并依托党代表工作室，拓宽联系群众渠道，一年来，依托6个镇的94个党代表工作室，组织代表常态化开展驻室接待和走访活动，共接待党员群众3200人次，收集各类问题意见2100多个，答复解释1800个，转办300多个。

　　除了日常的接待、答疑，各镇还围绕党委中心工作，通过组织党代表开展专题调研、视察和评议等多种形式的活动，让党代表更多参与到党的建设和经济社会发展等重大问题的决策当中，如平潭镇组织党代表参与村党支部届中考核民主评议、沙田镇组织党代表对镇属有关职能部门进行评议、良井镇以创建“农业生态示范镇”为主题组织党代表开展视察活动、镇隆镇邀请党代表列席征地拆迁工作协调会等，有效落实了党代表的参与权、监督权和建议权等民主权利。(记者/张昕 通讯员/张剑飞)