代表献计养老改革 建议可将烂尾楼改造成养老院

　　失能老人在家得不到最好的护理、养老院住的大多是健康老人、请保姆但子女不放心……养老问题是每个家庭要面对的民生问题。去年北京老龄人口已占总人口的20%，并正在以每天400人、每年15万人的速度增长。市人大代表在两会上提出了关于养老问题的建议。

　　文宗瑜(市人大代表、财政部国有经济研究室主任)

　　社区托老所应全覆盖

　　文宗瑜代表称，北京养老院普遍存在着“公办进不去、民办住不起、郊区不愿去”的现状，而土地与资金两大难题决定了短期内无法建更多公办养老院。从现阶段养老院模式看，服务人员的缺乏是养老院经营中普遍存在的问题。同样，社区托老所设立后，也面临着护理人员缺乏的问题。

　　加快社区托老所建设

　　文代表建议加快社区托老所建设。他说，社区托老所类似“托儿所”，与养老院相比，具有投资少、见效快的优势。“社区托老所可依托社区房源为社区老年人提供日托、周托或月托的养老服务。”

　　文代表称，社区托老所与居家养老能形成相互支持。“一是社区托老所在居民社区内，方便家属接送老人，也更易获得老年人的认可；二是子女长期不在的家庭，可以通过将房子委托给社区托老所管理的方式，让老年人可以直接在家里接受社区托老所提供的养老服务，真正实现居家养老。”

　　本市目前已计划在社区普遍建设托老机构，文代表建议出台全市社区托老所建设的指导意见，“规模大且老年人较多的居民社区，可建立多个社区托老所；多个规模较小且位置相邻的居民社区，可共用一个托老所，争取尽快做到社区托老所全覆盖。同时出台社区托老所建设的指导意见，明确其设立条件、收费标准及管理等，给予优惠政策。

　　社区医院与托老所联通

　　文代表表示，北京市还应建立社区医院与社区托老所直通的医疗服务通道，“可以有多种形式：比如社区医院可在医院内部专设为托老所老人服务窗口，缩减就诊时间；社区医院还可定期或不定期去社区托老所出诊。”

　　“目前在中国，志愿者更多参与的是大型活动，而在西方，多数志愿者是在社区服务。”文代表告诉记者，他建议倡导及鼓励志愿者参与社区托老所的服务活动，建立与完善志愿者报名、管理及荣誉奖励等机制。

　　安丽娟(市人大代表、首钢矿山街道居民管理委员会党委书记、主任)

　　医院可转为养老护理院

　　安丽娟代表告诉北京晨报记者，北京市现有30万失能、半失能老人，这些失能老人使“下有小”的中年儿女筋疲力尽。“多次对这些家庭家访给我留下了深刻的印象，一进屋，客厅里晾的都是一片片的尿布，女儿早上上班，担心家里失能的母亲跌落在地上，只能把老人的胳膊拴到床铺边上。中午下班，女儿用针管帮母亲进食，自己都来不及吃饭。老人有时会激动地哭、喊、叫，丧失了对生活的信心。”

　　部分一二级医院可转型

　　安代表建议，要尽快建立失能老人重点保障机制，建立集政府、社会、家庭于一体的养老护老机制。“尽快建设养老护理院，这是目前我市养老机构极大缺口”，她说，建设养老护理院不要将眼睛盯在新建上，“比如一级、二级医院，硬件不错，看病的人也很少，这些医院的医生、护士工作量不饱和，效益不佳，可考虑将这类医院转成养老护理院。

　　此外，还应该建立专业型的养护院，如心血管病的、智障型的、肢体型的，提高专业护理水平，提高老年人生存质量。安代表说，应该在社区卫生站建立康复站。“可以尝试在社区卫生站腾出两间房子，专门为手术后的老人进行康复治疗。”

　　邓佑玲(市人大代表、北京舞蹈学院副院长)

　　将烂尾楼改造成养老院

　　邓佑玲介绍说，老年人即使入住养老机构，也希望离自己的家和子女近一些。所以，他们去郊区养老院的意愿普遍不强。但受制于市区土地资源的稀缺，土地成本高昂，没有政府的土地划拨政策，微利甚至无利的养老机构很难在市区内立足，只能建于土地成本相对低廉的郊区，对老年人的吸引力不足。

　　市中心烂尾楼浪费惊人

　　邓佑玲告诉记者，目前在北京人口相对密集的市中心地段，如CBD、西直门、亚运村、东二环、宣武门等地，都存在数量不等的“烂尾楼”，多数都已搁置五六年以上，造成的浪费十分惊人。为此，她提交了《关于清理市内烂尾楼、发展养老服务机构的建议》。她建议，对全市“烂尾楼”进行清理整顿、梳理分类。将烂尾楼改造成为养老服务机构，以缓解养老床位供给不足的问题。

　　“首先是搁置产权；对‘烂尾楼’进行评估后招拍挂拍卖给愿意发展养老服务的个人；将拍卖所得资金由政府相关部门委托银行管理，用于事后处理相关债务；对购得烂尾楼的买方进行用途管理，限制其只能用于发展养老服务，并进行工程重建整修，要求其按公司法人治理结构建立养老服务公司。”