南京日报:放权不能打折扣
有调研报告显示:放权打折现象比较突出。在行政审批改革中,一些领域出现了“明减暗增”及“按下葫芦浮起瓢”等乱象。有些单位总是在打“小算盘”,不愿意把手中权力分割出去。就算迫于压力“交权”,也是放小收大,“干货”不多,所放权力与基层需要不匹配。南京有个区对上轮改革中该区所承接近160项市级下放权进行分析发现,其中近70%是行政处罚事项,而且这些事权原先在市级部门就很少使用,有不少事权已两年多没有运用了。这样的放权价值何在?
日前,李克强总理在国务院常务会议上要求,2014年要继续把简政放权作为改革“当头炮”。今年江苏省两会上,省委书记罗志军在参加南京代表团审议时提出:要围绕使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用,更大力度推进改革,管好政府这只手,放开市场这只手,激发全社会创新创业活力。市委书记杨卫泽说:就南京而言,从最急迫的事项改起就是简政放权,推动经济体制市场化,更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用,用好市场和政府“两只手”。把这些要求落到实处,最需要放权放到位,不能打折扣。
如今,政府职能越位、缺位、错位现象依旧存在。一方面,政府“有形之手”不该出手时乱出手,深度介入微观经济活动,抑制了基层和企业创业创新热情,干扰了正常市场配置资源机制。在社会领域包揽过多,把自己不擅长、本应由社会组织承担的事务过多收入囊中;一方面,政府“有形之手”在该出手的地方没出手,对于科技创业创新领域,缺少必要的政策扶持和环境营造,公共产品和服务的生产效率、供给能力都存在欠缺,行政效能和公共服务质量低下现象也不同程度存在。打响简政放权“当头炮”,已刻不容缓。消除放权打折现象,也显得格外重要。
政府不再凌驾于市场之上,市场才能在资源配置中起决定性作用。简政放权,是关键之关键。可以说,简政放权程度有多深,市场在资源配置中决定性作用就有多大,全面深化改革成功率就有多大。也只有放开不该管的事,才能集中精力创新和改善政府管理,管住管好该管的事。各级官员都应多些大局意识和责任意识,勇于自我革命,勇于担当责任,少打“小算盘”,自觉冲破既得利益藩篱,真放权、放实权、放足权。
简政放权,实质是廓清政府与社会、政府与市场的责任,理顺政府“有形之手”与市场“无形之手”的关系,真正做到凡是市场机制能有效调节的经济活动,凡是社会组织能够提供的公共服务和解决的事项,一律都要交给市场和社会承担,最大限度减少政府对资源的直接配置和对微观事务的直接管理,把创造力还给市场,把活力还给市场,最大限度激发社会活力。依法依规、高效高质,把该做的事做好、该管的事管好。这不仅要尽快建立权力清单制度,界定清楚每个职能部门及岗位职责与权力边界,规范和明确权力运行程序、环节、过程、责任,还要用严格督查和问责来杜绝放权打折现象。(刘根生)