深圳拟规定排污者要定期进行排污申报

深圳湾由于污染严重水质差，近年来候鸟不断在减少。 资料图片

　　“重金属污染物或有毒有害物质浓度超标三倍以下，但一年内累计超标违法行为三次以上(含三次)的排污者将被吊证。”深圳湾污染问题今年引发市人大代表等各界高度关注，记者昨日从市法制办获悉，《深圳市污染物排放许可证管理办法(修改草案)》(以下简称“办法”)已草拟出台，下月20日前面向社会公开征求意见，市民可来函(深圳市福中三路市民中心C5080室，市法制办，邮编：518032)或通过电子邮件(qinbz@fzb.sz.gov.cn)反馈。

　　监管环节薄弱致超证排污屡禁不止

　　“排污许可证”即污染物排放许可证，是排放污染物行政许可的法定凭证。“根据排污者的申请，依法对各个企事业单位的排污行为提出具体要求，以此作为排污单位守法和环保部门执法以及社会监督的凭据。”市环保部门相关负责人表示，尽管自1995年以来深圳相继出台多个条例规章对此予以完善，但现行办法仍落后于环境管理需要。

　　“一是与上位法的衔接存在问题，部分立法空白及冲突有待解决。比如办理许可的环节过多、手续繁琐、耗时较长等；二是原则性规定较多，操作性不强；三是监管环节薄弱，导致目前超证排污的违法行为屡禁不止，无证排污也时有发生；四是一些经验做法与创新措施有待上升为规范。”

　　该负责人表示，“办法”此次明确了排污许可证的四大使用原则——持证排污、按证排污、总量控制和持续削减原则。其中，“持证排污”是基础性原则；“按证排污、总量控制”是保障性原则，也是排污和执法的依据；“持续削减”则是前三项的深化，既为节能减排、持续降低污染排放强度，也是为了持续改善流域、区域、海域污染环境质量，这是立法的最终目的。

　　办证审批时限由30天缩短至20天

　　记者注意到，“办法”对适用范围做了较大修改，将现行规定的“生产经营活动中产生废水、废气、废渣、粉尘、恶臭、噪声、振动、放射性物质的单位，应持有污染物排放许可证”，改为对重点监管的污染源实施排污许可证管理，对其排污浓度和总量实施严格控制。

　　重点监管污染源包括国控、省控、市控污染源；向环境排放一类污染物、重金属的污染源；纳入总量控制要求的污染源。各区环保部门则根据实际监管情况自行决定除重点监管污染源之外的其他需要申领排污许可证的范围。

　　“办法”还拟简化申请程序，排污者仅需提交申请表和营业执照即可，将审批办理时限从原来的30天缩短为20日。同时，“办法”还创新规定“电子排污许可证”，推行排污许可证网上申请和办理。“即以IC卡的方式发放电子污染物排放许可证，记录允许污染物排放的总量，实行排污者刷卡排污和总量监控。”

　　排污与申报不符将列入异常名录

　　为了实现对排污行为的全面控制，解决“重发证、轻监管”问题，“办法”此次除了强化环保部门的监督检查权，还明确了排污者定期排污申报制度，引入排污者诚信申报理念。“环保部门经抽查发现排污者的排污情况与申报情况不符或排污者未申报的，将排污者列入异常名录，并加大监管力度和频次。”

　　为打击无证排污、超证排污等违法行为，“办法”提高了处罚额度，明确规定违法排污行为构成犯罪的，依法移送公安部门，追究刑事责任。增加了对运营第三方超标排放或偷排、不正常运行污染治理设施等违法行为的处罚。“排污者委托不具有运营资质的单位运行环境污染治理设施的，将被罚三万元。委托运营合同期内，运行单位未按排污许可证的规定排放的，处十万元罚款。如存在偷排、不正常运行污染治理设施等严重违法行为的，处二十万元罚款。”

　　同时，“办法”还扩展了依法吊销排污许可证的情形，加大处罚力度，除了规定“第一类污染物、重金属污染物或有毒有害物质浓度超标三倍以上”的要被吊销排污许可证外，超标在三倍以下，但一年内累计超标违法行为三次以上(含三次)的排污者也将被吊证。 （记者/张玮）