广东清远市长：宁可少上项目 绝不降低环保要求

少数民族代表成了会上一道靓丽风景线。

　　昨日下午，清远市长江凌在部署2014年经济工作时指出，在投资上下功夫，促进今年经济增长，发挥区位优势，引进一批带动力强的国企。江凌强调，将通过环保倒逼，坚决淘汰一批污染重、效益差的企业，腾出环境容量来发展新的增量。各产业园区要严格坚守环保准入门槛，宁可一时少上几个项目，也绝不能降低环保要求。

　　“今年上半年，必须拿出切实可行的综合性保护和治理方案，包括对水源区的养殖场进行清理，对北江游船进行增设沉箱的规范改造，对沿线的城镇和产业园区的污水进行截污处理。”江凌说。

　　抓投资

　　交通、城市、园区是三大重点

　　江凌表示，要促进今年的经济增长，仍然必须在投资上下功夫。要加大投资，必须紧紧抓住交通、城市和园区这三大重点。

　　在交通建设方面，今年要确保广乐、二广高速清远段建成通车，力争广清与清连高速连接线、佛清从高速动工建设，并全线铺开广清城际轨道的施工。同时，要改变过去过于依赖上级补助资金来改造国省道的做法，市县两级一起想办法，筹集一部分启动资金，用可能争取的政策性补助和经营性土地作为质押，把全市的国省道大修全面启动起来，力争通过今年的努力，基本上消灭全市范围内的国省道烂路。

　　城市建设方面，要加快“一心两核”新区的建设和各县城的扩容提质，尽快启动一批关键的市政工程。

　　园区建设方面，要充分利用广州的对口帮扶，加快园区的配套建设。“目前，园区配套水平低仍然是困扰招商引资的主要问题，必须继续下大力气解决。特别是广清产业园等重点园区，一定要尽快完善基础配套设施，增强承接产业投资的能力，吸引更多优质企业落户。”

　　此外，要把服务好现有企业，帮助有成长能力的企业增资扩产，作为推动投资增长的一个重要抓手。各县(市、区)和各园区要认真梳理现有企业的情况，对有增资扩产意愿的企业，要一家一家去做工作，把涉及增资扩产的问题解决好，尽快形成新的产能。

　　抓产业

　　主动加强与广州的产业对接

　　随着清远对外交通条件的改善，园区配套水平的提升，特别是广清一体化的推进，清远的产业发展有了很多新的机会。

　　江凌指出，要有效引进好的产业项目，必须加强对招商引资的研究，提高招商引资的针对性。以商引商仍然是一个有效的办法，要抓住已经落户的龙头企业，开展产业链招商，带动一批上下游企业落户。

　　要把握广州全面帮扶的机会，主动加强与广州的产业对接，争取把一批有意愿来清远投资的企业引进来，使广州的优势产业在更大范围内布局。

　　同时发挥中南部地区“珠三角区位、山区成本”的优势，用好“桥头堡”的特殊区位，瞄准尚未在广东布局而希望进入珠三角市场的大型国企，采取登门拜访、逐个跟踪的方式，力争引进一批带动力强的国有企业。

　　抓营商环境

　　上半年落实行政审批职能整合

　　江凌指出，改善营商环境，根本的办法在于改革。凡是有行政审批许可事项的部门，都要进行内部审批职能整合，把审批权限集中到一个科室，并将审批科室集中到行政服务中心办公。同时，要全面清理、打破各类垄断和变相垄断。涉及到市内有相关资质的机构无法增加的，必须打破行政区划限制，允许企业跨市接受服务。这两项工作，都必须在今年上半年落实到位。

　　改善营商环境，还必须完善相关的配套措施。包括加强队伍建设和机关作风整治，强化社会监督和新闻监督。“前不久发生的所谓‘录音门’事件，尽管不具有普遍代表性，但恶劣程度确实触目惊心。这表明尽管廉政风险的排查防控已经富有成效，但仍然有大量工作要做。”

　　抓公共服务均等化

　　缩小差距实现各地相对均等

　　江凌说，推进区域发展的协调，不是要在发展的问题上搞一刀切，让各个县(市、区)都去做大经济总量。这些地区完全可以根据各自的资源禀赋，特别是生态资源优势，发展包括休闲旅游、绿色农产品生产加工等绿色产业，帮助群众增加收入。同时，适度做大县城，实现人口的集聚，减轻农村土地供养人口压力，提高人均收入水平。

　　在推进区域发展差异化的同时，要下大力气推进基本公共服务的均等化。“也就是说，虽然我们不可能在经济发展上更多地缩小地区之间的差距，但应该在基本公共服务上努力缩小差距，实现各地的相对均等，从而实现区域发展的协调。”

　　抓环保

　　高度重视北江水资源保护

　　江凌强调，清远的发展，绝不能以牺牲环境为代价。具体说，就是主要江河的水质、空气质量等环境指标水平不能因为进一步做大经济总量而下降，这是一条不能逾越的底线。

　　清远将通过环保倒逼，坚决淘汰一批污染重、效益差的企业，腾出环境容量来发展新的增量。各产业园区要严格坚守环保准入门槛，宁可一时少上几个项目，也绝不能降低环保要求。要高度重视北江流域的水资源保护，“今年上半年，必须拿出切实可行的综合性保护和治理方案，包括对水源区的养殖场进行清理，对北江游船进行增设沉箱的规范改造，对沿线的城镇和产业园区的污水进行截污处理。”

　　2016年底前，实现全省审批事项最少、流程最短、服务最优

　　清远深化改革“路线图”面世

　　改革内容

　　推进商事登记制度改革

　　推进投资管理体制和行政审批制度改革

　　推进农村综合改革和创新扶贫改革模式

　　创新城镇化发展体制机制

　　推进文化体制机制创新

　　推进生态文明制度建设

　　深化机构改革和干部人事制度改革

　　本次会议审定了清远深化改革的“路线图”——《中共清远市委 清远市人民政府关于深化重点领域改革的意见》(征求意见稿)(以下简称“《意见》稿”)。《意见》稿包含多条具体改革任务和措施，要求市、县(市、区)两级在2014年4月前尽快成立全面深化改革领导小组，由党委主要领导任组长。这意味着清远将揭开全面深化改革的新篇章。

　　关键词

　　1

　　商事登记

　　实施商事主体登记和经营资格许可审批相分离，由先证后照改为先照后证。除涉及国家和社会安全的项目以外的许可审批，不再作为商事主体登记的前置条件。经营资格许可，由商事主体在取得营业执照后，再向相关审批部门申请。

　　一般经营项目，除非经营者特别要求，一般不再登记详细的经营项目，只按照《国民经济行业分类》规范中的门类、大类、中类或小类登记；许可经营项目，按许可证件的许可项目名称登记。在征得利害关系人同意的情况下，允许将住宅登记为商事主体的办公场所，允许符合特定条件的商事主体“一址多照”或“一照多址”登记。年检验照改为年度报告制，商事主体只需每年向商事登记机关提交年度报告和年度报告主体资格相关事项变动情况。

　　关键词

　　2

　　行政审批

　　借鉴珠三角的经验，除涉及到公共安全和财政资金投入的项目外，其他市场化的投资项目，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批和备案。

　　对于必须由政府审批的项目，进一步优化和再造流程。企业投资建设工程项目审批由原审批流程3个阶段扩展至立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收5个阶段。审批部门应当提高审批效率，推进审批流程的规范化和标准化管理，确保在流程限定的时限内完成审批事项。属于部门职责性管理工作和公共服务事项，不纳入审批流程。

　　关键词

　　3

　　农村综改

　　推进深化村建试点工作，探索试验村民自治单位重构。按照“费随事转”原则，探索建立政府工作入村准入机制，政府部门下沉到村的工作，采取购买服务的方式，委托村委会负责。在村民小组或自然村全面选举产生村民理事会，充分发挥村民理事会在农村社会治理中广纳民意、有效协调各方、化解矛盾纠纷的作用。

　　推进村级党组织设置重心下移，在行政村或片区建立党总支，在村民小组或自然村建立党支部，不断改进村级党组织的领导方式，强化基层党组织在农村事务中的领导核心作用。在行政村或片区全面建立便民服务机制，为群众提供党政事项全程代办服务，实现县镇村三级网络服务平台有效衔接和协调运转。

　　关键词

　　4

　　扶贫开发

　　改进贫困地区考核机制。由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变，取消地区生产总值考核，把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要指标，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。探索贫困地区退出机制，建立扶贫开发效果评估体系。

　　建立精准扶贫工作机制，抓好对口帮扶。坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，对每个贫困村、贫困户建档立卡。将扶贫开发工作与当前清远市正在开展的农村综合改革、“美丽乡村”建设结合起来，依靠“三个重心下移”，以村民自治为抓手，积极推进土地流转，激发贫困群众的内生动力和自我发展能力，推动扶贫开发进一步从“输血型”转向“造血型”转变。

　　关键词

　　5

　　生态文明

　　支持连州市、连山县、连南县、阳山县打破行政区划，率先抱团建设生态发展试验区，争取纳入国家生态发展示范区，享受生态发展先行先试政策。深化主体功能区规划实施，使土地指标和相关发展要素更多向重点开发区倾斜，财政转移支付更多向生态发展区倾斜。

　　建立生态保护补偿资金的正常增长机制，按不低于市级经常性财政收入增长增加生态保护补偿资金，加大对生态发展区的生态保护补偿力度。推动清远与其他地区间建立跨区域横向生态补偿制度。

　　关键词

　　6

　　医院学校改革

　　明确政府举办公立医院的公益性目的，市、县(市、区)财政要按实际情况调整支出结构，切实加大投入力度，避免公立医院过度市场化。破除“以药补医”机制，推进医药分开，逐步取消药品加成政策，使公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道改为服务收费、财政补助两个渠道。取消公立医院行政级别，各级卫生行政部门负责人不得兼任公立医院领导职务。

　　取消公办学校行政级别，进一步推进校长聘任制改革，待条件成熟时，逐步推行校长职级制。实行校长绩效考核制度，考核结果作为校长绩效工资发放、续聘、解聘的主要依据。校长绩效工资由财政统一划拨，由教育行政部门考核发放。

　　■改革时间表

　　2016年底前，在扶贫改革、农村综合改革、主体功能区规划建设、中心城区扩容提质、农村金融改革、商事登记制度改革以及行政审批制度改革等方面形成经验，创出“清远模式”。

　　2020年底前，全面完成中央和省部署的改革目标任务，形成更为成熟的系统完备、科学规范、运行有效的体制机制，全面深化改革工作努力走在全省前列。

　　《意见》稿如何面世？

　　历时月余 数易其稿

　　■延伸

　　《意见》稿如何面世？

　　历时月余 数易其稿

　　未来清远改革的蓝图，《意见》稿是如何出台的？

　　昨日上午，市委常委、常务副市长曾贤林作了《意见》稿的起草说明。据了解，《意见》稿起草工作在市委常委会领导下进行。受市委书记葛长伟、市长江凌委托，由市委常委、常务副市长曾贤林具体负责文件起草工作。根据市委工作安排，由市委政策研究室牵头，市直有关部门参与，成立文件起草组。去年12月，市委部署围绕清远全面深化改革开展调研活动，《意见》稿起草工作同时启动。整个起草工作历时一个多月，数易其稿，经过了四个阶段。

　　一是学习消化。认真学习中央和省关于改革的文件精神，深刻领会习近平总书记和省委书记胡春华近一年来关于改革的重要讲话精神，全面消化吸收关于改革的学术研究成果和其他相关材料。

　　二是调查研究。清远成立6个调研组，分别由市委常委牵头，各相关单位参与，迅速开展调查研究，形成了1个总报告和6个专项调研报告。市委委员和各地各部门结合工作实际提出了深化改革的具体建议。

　　三是起草修改。起草组深入学习市委常委专题调研报告，梳理相关部门提供的素材，研究各地各部门意见建议和关于深化改革的初步打算，组织人员集中讨论，经过多次修改，于1月6日形成《意见》初稿。1月7日，起草组先行征求了市委组织部等部门和各县(市、区)对初稿的意见。1月8日，江凌和曾贤林与起草组进行了座谈，江凌提出了明确的指导意见和修改要求。1月9日，再次征求市直部门和各县(市、区)意见，同时呈送葛长伟审阅。1月10日，葛长伟对《意见》稿的修改作出重要批示。

　　四是征求意见。1月14日印发市委委员征求意见。1月15日，曾贤林又召集起草组、各县(市、区)分管领导、各市直部门主要负责人、各民主党派和行业协会的主要负责人，对《意见》稿进行讨论修改。在几经征求意见和反复修改后，1月21日，市委常委会研究讨论了《意见》稿，形成了提交市委全会审议的征求意见稿。（记者 龙跃梅 魏金锋 通讯员 蒋馨舜 记者 曾亮超）