“三旧”改造嚷四年 广州白云区无一村完成改造

白云区陈田村村民盼了几年也没盼到改造 羊城晚报记者 艾修煜 摄

　　白云区是广州“三旧”改造的主战场，改造量占全市的1/5。然而，从2009年广州启动“三旧”改造至今，该区没有一条村完成改造！原因在哪？

　　昨日上午，在市委全会白云区分组讨论现场，代表一起热议“三旧”改造该怎么走。讨论伊始，各街道领导就大吐改造“苦水”，问题主要集中在规划、审批、融资、政策配套等方面。针对“三旧”改造审批难问题，市规划局局长李明表示，新编规划要求“三规合一”，未来审批有望一步到位。

　　改造停滞原因一大堆

　　“去年承受很大压力，任务重。”三元里街道党工委书记韦作群第一个发言，他开口就谈“三旧”改造压力大，“2012年4月，广州市就通过了三元里村改造方案，大部分村民支持。推进中，提出文物保护问题，发现三元里抗英庙与改造方案有冲突，再后来该方案就搁置了。其实我们也很想通过改造来彻底解决城中村的消防安全、制假贩假，卫生等问题。”

　　韦作群坦言，自留地性质的变化也直接影响了改造，“村里的自留地上世纪90年代开始发展成化妆品批发市场，街道想改造，但却改不了，(我们搞不清)自留地怎么就变成绿化用地了？”

　　黄石街党工委书记许小青分析：一些村用地早期都以低价出租给合作方，合同到期后，地能拿回来，但街道面临无钱改造的窘境，“改造需要重新寻求合作方，且改造期间几年是没有租金收益的，这也影响了村民对旧村改造的积极性。”

　　白云区委书记马文田透露，白云区有“三旧”标图的建筑、地块4457个，共计133平方公里，占全市“三旧”用地的五分之一，改造重点主要在旧村庄和旧厂房。

　　黄石街党工委书记许小青发言时直指政策也“跟不上趟”。

　　“我们本来看到‘三旧’改造政策这么好，想尽快推进，但3年来没动静。首先是审批比较难，集体用地、集体厂房审批过程中缺乏政策支持，都改不动。”

　　她情绪激动地说：“我们街道还不算太典型。夏茅村最典型，3年前白云区把它作为改造试点单位，到现在还没启动。”

　　她坦言，村民和集体经济组织对“三旧”改造感觉比较失望，因为政府对集体发展用地这块的政策没有什么突破，“走了半天还是倒回原来的政策，规划、国土、‘三旧办’没有给特殊政策开过绿灯”。

　　黄石街办事处主任江伟鸿指出：“政府是否应该想办法或提振信心？从2009年广州市启动‘三旧’改造至今，白云区没有一条村完成改造。”黄石街一共有4个村，曾经将3个村的改造方案报到区里，但一直没有下文。

　　他特意提及陈田村的改造方案正在报批，村民也支持改造，村里所有的工作都停了下来，就为了一个目标——改造。但令人哭笑不得的是，从2009年到现在，方案还在讨论当中，目前能否实施仍不明确。

　　此外，他觉得没有标杆也影响了改造进度。“白云区目前没有一个村能实施改造，如果市里重点树立一个改造标杆就好了”。

　　区长说改造有三难

　　白云区区长叶牛平透露该区“三旧”改造有三难：规划审批难；集体土地确权后，土地供应难；土地确权并符合规划后，采取什么合作方式？“‘三旧’改造政策规定可以协议出让，但应该让权属人公开寻求合作对象，政府不能老想着卖钱。”他建议。

　　“白云区建设用地规模只有263平方公里，‘三旧’用地占全部建设用地的50%。”叶牛平表示，按照省里的政策，目前已经完成用地审批手续的有58000亩，共38平方公里，占比达29%。

　　叶牛平说，除了旧村改造停滞，“白云区旧厂房改造批了5个，但是一个没搞成。”原因在于“三旧”改造政策这几年不断在变、审批缓慢。“白云区控规全覆盖263公里，一小块地调整都要走规划调整程序，没有一年走不完”，叶牛平举了一个例子，“去年花了5000多万，变了14个功能片区的规划，但是要审批，十年后才能批出来。”

　　“这几年广州‘三旧’改造步伐缓慢，规划怪国土，国土怪规划。”叶牛平坦言。

　　规划局长寄望未来

　　针对“三旧”改造审批难、规划难的问题，市规划局党委书记、局长李明昨日承认，确实存在一些规划不合理的问题，而这样的问题未来或能得到解决，“现在新编规划要求‘三规合一’，今后困扰大家的来回审批的问题有望得到解决”。

　　李明透露，这次修编，改变过去只是自上而下、少数人关门编规划的方式，区委区政府、镇和村都有了规划的编制参与权，“这个非常重要。我们把它叫做共编共管共用，说到底是把规划权交给区里，保证规划的科学合理和落地。”李明说。

　　此外，李明透露，现在要求土规、城规和项目规划“三规合一”，解决项目是不是落在非建设用地上的问题，也避免了在图上看是建设用地、实际又是农用地的问题，“今后项目落地选址一目了然，审批也能一步到位”。(记者 张林)