评论：民心可用反腐制度建设须乘势

　　导读：毋庸讳言，当前，腐败现象依然多发，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂。但是，中央不缺决心，也不缺行动，更不缺乏健全制度的耐心。

　　最近，新华社发布了中纪委书记王岐山在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上所作的题为《聚焦中心任务 创新体制机制 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争 》的工作报告。

　　纪检监察机关去年共查处违规问题2.4万起，处理3万多人，俗称拍“苍蝇”；中央纪委去年对涉嫌违纪违法的中管干部已结案处理和正在立案检查的31人，其中涉嫌犯罪被移送司法机关处理8人，可谓之打“老虎”。这张反腐成绩单，见证了相关部门的工作力度与效率。王岐山作的工作报告既回顾总结了2013年的党风廉政建设和反腐败工作，又研究部署了2014年反腐任务。让那些幻想反腐只是一阵风的官员注定失望，让那些认为反腐就是“隔墙扔砖头，砸着谁谁倒霉”的官员势必梦想落空。2014年的反腐路径更清晰，即更有反腐力度，把惩治腐败放在突出位置，严厉惩治腐败，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。

　　尤其更可期的是，2014年的反腐路上并不是简单的喊几句口号、表一表反腐决心而已，而是醒目地刻下“创新体制机制”的坐标。与以往相比，2014年反腐最重要的特点，即是通过创新体制机制，确保反腐有力有效，虎虎生威，马到成功。

　　将增强纪委独立性细化为具体细节。十八届三中全会通过的《决定》明确要求，强化上级纪委对下级纪委的领导，而王岐山作的工作报告将制定纪检工作双重领导体制改革的制度化意见。具体体现在三个层次，一是，强化上级纪委对下级纪委的领导，建立健全报告工作、定期述职、约谈汇报等制度。二是，查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。三是，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。这不仅直接提高了纪委的权重，更增强了纪委的独立性，可减少干扰，使反腐更易推进。一旦真正付诸实施，所谓的“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的顽疾，或可迎刃而解。

　　如果说增强独立性是纪委的自我“赋权”，那么延伸监督触角更可看出纪委的抱负。中央纪委主要从两个方面来实现这一诉求，一方面是改革和完善纪检监察派驻机构。最大的亮点是，派驻机构要对派出机关负责，全面履行监督职责，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督，纪检组长在党组中不分管其他业务工作。联系到日前某市委书记官员直言“市纪委监察局派驻机构有的多年一个案件都没办过”，并要求，“纪委书记、纪检组长不得分管与纪检监察业务无关的工作”。可以断言，随着纪检监察派驻机构的改革与完善，这些现象或可消失。另一方面是改进中央和省区市巡视制度。巡视不是权宜之计，也不是反腐的全部，但在现阶段的意义不容小觑，起码为反腐败的治标发挥不可替代的作用。目前的目标是侧重于发现问题和形成震慑。根据王岐山作的工作报告可知，巡视要“做到对地方、部门、企事业单位全覆盖”，确保整改落实。这就说明抱有侥幸心理的部门或单位前景不妙，而且巡视组一旦开展工作，绝不会走马观花，空手而归。

　　善于借鉴外力是纪委工作的一大特点。去年，中纪委监察部新官网开通，这是一件大事，统计显示，去年9月2日至10月2日，累计点击量已达到近3000万次，其访问量远远超过了其他政府网站，新官网网络举报数量超过2.48万件，平均每天超过800件。而此前的4月至8月，即原中纪委举报网站的网络举报数量为日均300件。这既可看出纪委监察部门在反腐中扮演的重要角色，也可看出公众参与反腐的热情。民心可用，制度建设乘势而上，反腐才更有效果。正因为如此，法律监督、民主监督、舆论监督和群众监督将扮演更重要的角色，而不是可有可无的点缀性作用。

　　在制度性防腐上，重申了“对领导干部报告个人有关事项情况开展有针对性的抽查核实。强化对政府部门转变职能的监督。加强廉政风险防控机制建设，建立健全防止利益冲突制度。加强行政监察和审计工作”。此外，还表示，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。如此种种，皆可预示着反腐是个系统工程，2014年反腐注定不平凡，要动真格，要展现更大的反腐成果，也要做到防治结合。

　　毋庸讳言，当前，腐败现象依然多发，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂。但是，中央不缺决心，也不缺行动，更不缺乏健全制度的耐心。有声音认为，“近三十年来，从省部级高官被查处的密度和速度来看，新一届中央领导层的反腐败力度可以说是最大的”。反腐已经开了个好头，一步一步深化下去，才能实现神州少腐乃至无腐。