社会抚养费征收弹性不宜过大

　　□周 云

　　日前，广州11个区县首次公开了2012年度的社会抚养费，其总额超过4.71亿元。同时公布的还有各区县社会抚养费的征收细则。引人注意的是，各区征收社会抚养费的标准差别很大，各个区内部的征收，也都有一定弹性，甚至最低和最高标准相差数倍之多。

　　征收标准差异大，应该跟《广东省人口与计划生育条例》规定有关，该条例规定：社会抚养费的征收标准是当地上年人均收入额的3到6倍，具体细则则由各地自行制定。从广州的情况来看，有些区在征收标准方面确实是“细”了，比如说番禺区、黄埔区，什么人、什么情况交纳多少抚养费，清清楚楚。而有些区则过于宽泛，比如花都、从化、荔湾，超生均仍按省有关规定按照三至六倍收取。

　　显然，征收标准弹性过大的这种作法不足取。作为省一级的法规，很多条文是原则性的，并要考虑到各地经济社会发展水平的不同，内容相对宽泛，是合理的。但到基层区县一级，涉及具体的行政执法、处罚。如果法律规定弹性太大，则会在执法过程中容易出现问题。比如产生执法上的偏差，畸轻畸重，造成不公平，有可能伤害被执行人的利益，也有可能使得被执行人得不到应有的惩戒。而更大的问题是，如此大幅度的执法空间，给执法人员徇私舞弊、徇情枉法，进行寻租提供了可能性。

　　当然，有些区的实施细则做如此规定，可能是考虑到超生人员的经济差异，以及超生情节不同等因素，政策制定的初衷不是说完全没有道理。但有这样的政策设计，那就必须对政策可能造成的问题有所预判，并采取相应的措施予以规避。如果一定要以弹性的标准征收社会抚养费，那么就必须辅之以更大程度的公开，对于每一户征收对象的相关资料予以公开，比如征收金额、征收依据等等。假如张艺谋老婆的户籍在花都区，那么就应该公开他应该要交纳多少社会抚养费，这个金额是如何以他的财产、超生情节为依据算出来的。每一户的资料都当如此公开，这样才有可能防止各种寻租行为的发生。否则，就是一笔糊涂账。

　　广州各区县率先公开征收的社会抚养费金额，开全国之先河，值得称道。但没有细节的公开，不是真正的公开。只是公布一个征收总额，公众无法判断，社会抚养费在征收过程中，是否做到了公平。当然，更为重要的，正如很多人一直呼吁的那样，是公布社会抚养费的去向。不光是社会抚养费，所有增加政府收入的行为，比如征税，比如收费，比如罚款，来龙去脉都应该清清楚楚的。 （作者为华南理工大学教授）