九省区市通过“单独两孩”备案

　　记者从今天上午举行的国家卫生计生委新闻发布会上获悉，备受瞩目的“单独两孩”政策，已有9个省区市在卫生计生委备案，3个省份已经开始实施。近期高发的人感染H7N9禽流感疫情的主要特点仍旧是从禽到人的散发病例，预计这种情况还将持续一段时间。

　　3省份已开始实施“单独两孩”

　　卫生计生委新闻发言人姚宏文介绍，党的十八届三中全会作出实施启动“单独两孩”的重大决策以来，各省区市党委、人大、政府高度重视。

　　中共中央、国务院关于调整完善生育政策的意见中要求各省人民政府制定“单独两孩”实施方案要报国务院主管部门备案。按照这个要求，一些省人民政府报来了备案材料，国家卫生计生委专门成立了调整完善生育政策的领导小组。在领导小组的领导下，按照启动实施“单独两孩”政策备案工作方案的要求，组织审核了各地的备案材料。经过认真研究，认为上海、江苏等9个省区市启动实施“单独两孩”政策的各项准备工作比较充分，同意其报备意见。现在已经有3个省份开始实施“单独两孩”政策。

　　“在回复报备意见的同时，我们还对各个地方深入学习贯彻党的十八届三中全会以及中央意见的精神，坚持计划生育基本国策，巩固和加强基层计划生育工作网络，建立出生人口监测和预警机制，做好相关政策的衔接，进一步加强公共服务等等方面提出了建议。” 姚宏文表示。

　　要解决准生证“办证难”问题

　　流动人口的准生证办证难问题多年来一直困扰着很多育龄家庭。卫生计生委曾印发了关于方便群众办证的通知，要求卫生计生部门要方便群众办证，户籍地和现居住地都要接受群众办理登记的要求，由两地之间利用信息网络进行信息核查，不能让群众来回奔波办理，核查不到情况的，可以依据群众的承诺办理。目前，95%的地区已经可以做到异地信息核查。2013年3月至11月份，全国通过承诺制办理了13000多份计划生育信息登记，其他的也已经通过信息沟通办好，绝大多数人半个月之内办好了手续。

　　卫生计生委强调，对于群众准生证办证难的问题高度重视，发现一例解决一例，并利用12356阳光计生服务热线受理群众投诉。据介绍，2014年，将规范审批流程，简化手续，方便群众，解决“办证难”问题。“要做好调查摸底和科学预测，把人口数据搞准、把实施方案做细、把工作预案做细，做好国家层面的方案、备案工作，规范审批流程、简化手续，方便群众，切实把好事办好，不能再出现办证难的问题，否则改革的效果会大打折扣。”姚宏文表示。

　　将加强社会抚养费征收规范

　　近期张艺谋被征收了700多万元的“天价社会抚养费”，让社会抚养费这一收费名目再一次受到社会关注。社会抚养费征收11年来，到底收了多少钱，这些钱又都花到了什么地方？以前从来没有向社会公布过。

　　据各地媒体的报道，对于社会抚养费的征收，地方上存在诸多不规范的行为。有的地区给乡镇下达社会抚养费的征收指标，乡镇计生干部为了完成任务而“放水养鱼”；还有一些村干部可以从罚款中拿提成，滋生了腐败行为；一些地区的社会抚养费还可以托关系讨价还价。卫生计生委表示，社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门规定纳入地方财政预算管理。2014年将加强社会抚养费的征收管理和规范，并完善出生人口统计，建立人口动态监测和预警机制，组织做好全国和分区域的人口与计划生育形势分析工作。

　　姚宏文特别强调，根据宪法和《中华人民共和国人口与计划生育法》的规定，公民具有依法生育的权利，也有实行计划生育的义务。国家维护公民实行计划生育的合法权益，公民也要自觉遵守法律法规，对违法行为的处理要人人平等，任何人没有特权。

　　失独家庭扶助标准今年提高

　　“计划生育特殊困难家庭”，在民间通常被称为“失独家庭”，也就是指独生子女发生伤残或死亡，其父母没有再生育或收养子女的家庭。失独者年龄大都在50岁开外，经历了“老来丧子”的人生大悲之后，已失去再生育能力。当这唯一的一个孩子因为意外离去时，给整个家庭带来的都是毁灭性的打击。很多人陷入白发人送黑发人的巨大悲恸当中难以自拔，最终的结果是老无可依，晚景凄苦，就连进养老院、上手术台，他们都找不到儿女为自己签字。

　　2014年还将完善计划生育利益导向政策体系，落实好计划生育特殊困难家庭帮扶政策，今年起，将独生子女伤残、死亡家庭特别扶助金标准分别提高到城镇每人每月270元、340元，农村每人每月150元、170元。

　　大力打击非法鉴定胎儿性别

　　中国人传统的“重男轻女”观念让全国的人口出生性别比处于偏高的状态。卫生计生委表示，2014年，还将综合治理出生人口性别比偏高的问题。扎实做好孕产期全程服务，“关爱女孩行动”、“圆梦女孩志愿行动”，加大打击“两非”力度，标本兼治，努力完成综合治理目标。“两非”即非医学需要进行胎儿性别鉴定、选择性别的人工终止妊娠。

　　今年计生

　　重点任务

　　单独两孩简手续

　　精心做好调整完善生育政策的工作，要认真制定“单独两孩”政策的实施细则，完善配套的政策措施和工作机制，做好调查摸底和科学预测，把人口数据搞准、把实施方案做细、把工作预案做细，做好国家层面的方案、备案工作，规范审批流程、简化手续，方便群众，切实把好事办好，不能再出现办证难的问题，否则改革的效果会大打折扣。

　　规范社会抚养费

　　提升基层计划生育综合管理水平，加强和规范社会抚养费的管理，维护法律法规的严肃性，完善出生人口统计，建立人口动态监测和预警机制，组织做好全国和分区域的人口计划生育形势和分析工作，改进和加强目标管理责任制，深入开展计划生育优质服务新建单位创建活动。

　　改善人口性别比

　　综合治理出生人口性别比偏高问题。大家知道，出生人口性别比长期偏高，不仅是人口问题而且是严重的社会问题，必须下大气力解决。要扎实做好孕产期的全程服务、“关爱女孩”行动、“圆梦女孩”志愿活动，加大打击“两非”力度，标本兼治，努力完成综合治理的目标。

　　失独家庭增扶助

　　完善计划生育利益导向政策体系。落实好计划生育特殊困难家庭的帮扶政策。今年起将独生子女伤残、死亡家庭特别扶助金标准分别提高到城镇每人每月270元、340元，农村每人每月150元、170元，各地还要开展多种形式的关怀关爱工作，扩大创建幸福家庭活动的试点范围，全面开展新家庭计划。

　　婚育证明电子化

　　加强流动人口计划生育服务管理，巩固完善全国一盘棋的工作机制，启动婚育证明电子化改革试点，方便流动人口办理生育登记。