宁波北仑试水城乡一体化综合行政执法体制改革

　　内河电鱼、无证经营、店铺违规装修、马路菜场……这些城市中的尴尬事，以往若要投诉，可能打了十几个电话，也找不到合适的部门来管理。

　　因为社区门口的马路菜场，北仑新碶街道紫荆社区居民徐锦义心烦了很久。“以前找过好几个部门，都解决不了，踢皮球一样把问题踢来踢去。现在好了，找城管一家就行。”

　　去年，北仑开始实行“城乡一体化”综合行政执法体制改革。让徐锦义们感受最深的，就是身边的烦心事投诉有门了，而且一管到底。

　　居民楼下违法装修

　　城管介入三日处理完毕

　　十多天前，北仑新碶街道长江路龙凤二巷附近，传出了一阵“砰砰砰”的敲打声。周边居民凑近一看，原来是有人在砸一楼的地砖。

　　楼上就是居民区，会不会有危险？当天，就有居民拨打了城管的投诉电话。

　　接到市民举报后，城管队员去现场查看。初步勘查并向房管部门了解后，城管确定是有人擅自开挖，还破墙损坏了房屋的原有结构。当天，城管就发出了责令停止违法行为通知书。

　　两天后，记者随着城管执法队员去了现场。现场执法队员袁龙说，这回是来查看当事人是否已停止违法行为。

　　从现场看，地面已经被下挖了52厘米。当事人解释，这里准备开店，因为嫌原地面太高，才动了开挖的念头。

　　当天，城管部门责令当事人尽快恢复原状，并给出了行政处罚。“要是在以前，需有房管部门、城管等单位共同到场，全程处理完至少得一周时间。现在，一两天就够了。”袁龙说。

　　变多头管理为一头管理

　　杜绝相互推诿

　　前不久，北仑宝山路边，新开了一家两层的饭店，还立起了一块崭新的招牌。没几天，就有市民举报，饭店涉嫌无证经营。

　　接到线索后，城管队员上门检查，发现饭店的确在还没有取得餐饮服务许可证的情况下，就开门营业了。

　　“这种情况涉嫌违规，我们当场就开出了接受调查通知书，要求店主停止营业并接受调查，整个过程不到二十分钟。”袁龙告诉记者。

　　而在以往，这样一次简单的执法，可能要十天半个月。

　　因为这类涉嫌无证经营的店铺，涉及工商、环保、食品药品监督、城管等多个管理部门，以往若要联合执法，这些部门全部都要到齐。“组织一次联合执法，因为各部门间要协调，还要统一步调，少说也要几天时间。”袁龙介绍。

　　“改革突破了狭隘的城市管理概念，原有的应由工商、环保等部门管理的部分事项，也集中划转到了城管，由‘多头’管理变为‘一头’管理。” 北仑区城管局局长刘建赫说，对老百姓而言，最大的便利就是再难管的事都有人管了，杜绝了各部门间相互推诿“踢皮球”的现象。

　　892项行政处罚事项

　　一顶大盖帽就能管住

　　“行政执法部门过多，职能交叉划分不清，造成多头执法、重复执法，导致出现了一种怪象——有权管的看不见，看得见的无权管。”北仑区法制办主任石剑平说，从体制机制上看，当前行政执法体系中，涉及城市综合管理的行政执法权大部分仍分散在各个部门，职能交叉、相互推诿、多头执法的现象依然在部分领域存在。

　　因此，自去年1月1日起，北仑开始实施以深化相对集中行政处罚权为主要内容的“城乡一体化”综合行政执法体制。

　　原本分属北仑区11家行政执法部门的530余项行政处罚事项，被集中划转到了区城市管理行政执法局。加上原361项行政处罚事项，城管局集中行使的行政处罚事项累计达到892项。

　　执法管理中心也随之下移，由区城管局派驻辖区的9个街道(乡镇)的城市管理综合行政执法中队，代为统一行使行政处罚职责。

　　改革实行以来，北仑区城管部门处理的各类新转化案件也明显增长。刘建赫介绍，一年来，北仑区城管执法局共查办各类案件9576起，同比增长34.5%。其中在新增的行政处罚事项领域，北仑区城管局共累计开展各类专项整治25起，处理违规事件1600多起，立案查处159起。（本报记者 周文丹 文/摄）