羊城晚报：如何将人民的每一分钱都用好？

　　报载，前天广州市政府常务会议审议通过了《广州市政府投资管理条例实施细则(试行)》，这一《细则》是对2011年6月1日起施行的《广州市政府投资管理条例》的细化规定，后者的作用是严管政府“乱上项目”。此前，市人大常委会执法检查组曾列举政府投资项目存在四大“乱象”：部分项目未通过审批、未严格执行基建程序、投资项目管理较薄弱、监管部门未形成合力等，由此造成部分项目存在超规模、超标准、超投资等问题。据此《细则》作了相应的规定，比如对政府投资项目要建一体化的前期审批制、特大项目报市政府同意、严控总投资和总规模、成本质量工期都要问责，等等。

　　关于政府项目乱花钱的事我们其实早有耳闻，比较著名的比如广图新馆，工期不断延长，费用不断增加。这次记者们又提到了流花湖隧道工程、亚运治水项目等等，都是动辄几十上百亿。总之都是“阿爷”的钱，花起来都没什么节制，有的甚至还没什么效果，比如以前媒体报道过的“黑漆路”。

　　这次出台的《实施细则》以及先前的《条例》，正是针对这些乱象而定，我们也毫不怀疑市政府的诚意和决心，就像官员说的，“要尽量减少超概算情况”，“要将人民的每一分钱用好”，“不能出现有问题时没人问责的情况”，“对于项目的必要性、可行性、成本、质量、工期等都要进行问责”，等等。

　　问题是，现在依旧GDP主义盛行，而要完成GDP，政府投资是非常重要的手段。最近这些年，努力花钱俨然已经成了不少地方政府的一大任务，否则就完成不了GDP指标，那可是要真正问责的。一方面要努力把钱花出去，另一方面又不能乱花钱，这个难度就有点大了。

　　此外，不管是《条例》还是《实施细则》，终归都是政府的自我约束。虽然政府内部也有上下层级之分，但总归都是一体，只怕事到临头都会来个“其情可悯、其心可叹”，最后高高举起轻轻落下——还不都是为了一个共同的目标么？

　　怎么样才能将人民的每一分钱都用好？答案可能只有一个：由人民来决定自己的每一分钱怎么花！人民如何决定呢？当然就是通过自己选出的代表、通过人大这个机构，只有将政府投资的每一个项目都拿到人大去审议、去表决，才有可能改变目前的种种乱象。

　　这在法理上完全不成问题，广州也早就有了重大事项要经过人大的种种规定，前不久的十八届三中全会《决定》也提出了“加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能”，这些都还不足以成为指导方针么？当然广州也不是没有类似的实践，不过以前多是事后的执法检查，往往存在亡羊补牢之虞。如果能够在事前的审议上多下点工夫，做些制度的探讨和创新，相信对于用好人民的每一分钱会更有裨益。