上海：长效解决“渣土车”“窨井盖”之难

　　房师傅是本市一位渣土运输车司机。以前，驾驶技术较好的他，总是习惯于超车、变道，以求每天多跑几趟、多挣点“工分”。但去年以来，他主动成为了公司车队里的规范驾驶 “带头人”，并于春节前拿到了5000元的“300天无事故安全奖”。

　　目前，上海每天有4000辆渣土运输车行驶在路上，去年全年运输的渣土量达到1.3亿吨，比2010年的4600万吨增加了1.8倍多。渣土运输量日增的同时，百姓的投诉和抱怨也越来越多。在本市第一批党的群众路线教育实践活动中，渣土运输行业甚至被群众列出了“几宗罪”：超载、偷乱倒、事故频发、野蛮驾驶……到底如何“管”好每一辆渣土运输车，成为摆在市建设交通管理部门、市绿化市容管理部门面前的一道难题。

　　“去年以来，通过集中整治、探索建立长效机制，本市已在渣土运输管理方面取得了较为明显的成效。但是，这只是城市建设管理中的诸多难题之一。”市建设交通委主任汤志平告诉记者，在第一批群众路线教育实践活动中，他们广泛听取群众意见、查摆问题，聚焦群众反映较多、比较难治理的“8+2”问题进行整改，除了公交线网调整、窨井盖管理被列为专项整治重点任务，还包括改造二次供水、完善大居配套、降低工地噪声、整治渣土运输、加强道路保洁、落实路灯管理、治理无序设摊、整治违法建筑。目前，虽然各项整治工作都取得了阶段性进展，但“为老百姓服务、敢于担当的精神，没有终点”。

　　“管”起每辆渣土车

　　房师傅的转变，是一个典型案例。记者日前来到其所在的勤顺建设工程有限公司视频监控中心，看到每辆渣土运输车只要一发动，视频画面上立刻显示车辆从工地到水运码头的行车路径。车辆偷乱倒渣土再无可能，而且在行驶途中一旦出现超速、变道、快速右转弯等情况，监控中心立刻就能捕捉到信号，并马上通过语音系统 “警告”驾驶员……房师傅坦言，他原本并没在意，认为超速、变道等“没人能看见”；但没想到，自己每一次违章都被监控、记录下来。认真自省后，房师傅决定谨慎开车。

　　作为全市渣土运输规模数一数二的企业，勤顺公司负责人逯与勤告诉记者：“我们越来越明白，只有加强管理、规范运行，才能在行业中形成较强竞争力。现在，公司每年用来研发和维护信息管理系统的资金就达150万元以上。”他坦言，几年前，公司也只是小打小闹，仅有20多辆渣土运输车。之后，政府部门探索渣土运输专营权招投标制度，要求渣土运输企业自我规范、做大做强，如今，不断成长的勤顺公司已拿下了4个区的专营权，覆盖了10多个工地。去年以来，渣土管理部门和相关行业协会更是建立了一系列长效机制，一方面与城管、交警、交港、海事等实施联动机制，加强对陆上、水上建筑渣土违规行为的打击，另一方面定期开展对驾驶员、安全员、现场管理员的教育培训等。

　　据统计，去年一年，在渣土运输行业，全市万吨偷乱倒率同比下降8%；恶性交通死亡事故逐步减少，百万吨死亡率同比下降17%。

　　成效评判不在一时

　　“教育实践活动是阶段性的，但其成效应该体现在长期，必须变成一种自觉意识和自觉行动。”市建设交通工作党委书记崔明华告诉记者，今年市建设交通工作党委的重点工作之一，就是继续推进教育实践活动制度建设。到目前为止，市建设交通系统第一批已出台7项制度，第二批还将出台4项制度，力求把群众路线教育实践活动的成果巩固下来、坚持下去。

　　比如窨井盖的问题，其数量有600多万个，涉及单位有19个以上，危害大，解决难度高。去年，本市建设交通系统率先探索了“先消除隐患、后分清责任”的托底协调解决机制，受到各方好评。如今，各项长效机制也在全面推进之中：首先，已起草了《上海市管线检查井盖管理办法》，建立了检查井盖产权单位、道路(绿化)管理机构、网格管理机构三级主动巡查机制为主，12345、12319热线市民投诉为补充的检查井盖异常情况发现机制，以及 “发现——处置——反馈——核查”的闭合处置流程；其次，启动《上海市道路检查井通用图集》编制，以及上海市地方标准《城市道路检查井盖技术规范》修订工作，推进检查井盖信息化管理；同时，研究并推广检查井盖防坠落装置、应急处置井盖、自调式检查井盖等新型井盖，以满足防响、防跳、防盗、防坠落、防移位等要求……

　　让群众参与“管理”城市

　　崔明华还告诉记者，在群众路线教育实践活动中，他们进一步强化了一个重要理念，那就是 “要把工作做好，必须让群众参与进来”：发现问题，要靠群众；整改成效，要让群众评判；如何做得更好，要让群众共同参与……他们设想，接下来，在12345、12319热线之外，还可选择一批具有代表性的社区，作为倾听基层意见、了解群众需求、评判整改效果的“试点单位”。同时，开辟渠道邀请广大居民和社会团体建言献策，与政府部门一同想办法解决“窨井盖”之类的管理难题。

　　这一点，已在基层得到实践。去年，市建交委还启动了老旧小区周边、集市菜场周边、轨交站点周边、医院周边、学校周边等“特定区域”的环境整治，过程中充分尊重并发挥了群众的参与积极性。记者实地走访金谷？小区了解到，街道和居委邀请了两位居民代表全程参与整治，一方面监督施工队伍的文明施工情况和施工质量，另一方面充分发动居民骨干和志愿者协调处理各种矛盾。在水斗改造过程中，居民周老伯不仅从自己家中接出电源方便施工队伍施工，当几户居民对水斗尺寸和材质有所疑虑时，他还自告奋勇提出在自己家先做给大家看……如今，这座老小区的面貌已焕然一新。（本报首席记者 黄勇娣 实习生 胡宋萍）