广州公布权力清单近三月 监管与问责成关注焦点

　　去年11月21日，广州市政府门户网站率先公布了市本级行政权力清单，成为党的十八届三中全会要求“推行地方政府及部门权力清单制度”后，全国首个公布的城市。昨日，市法制办在媒体通气会透露，第三阶段的其他职权清理工作已完成，将于近期向社会公开。

　　市纪委常委、监察局副局长梅河清表示，凡未列入“清单”的行政权力，又没有法律、法规规定必须履行的，均不能再予以行使。

　　三年摸清行政权力底数

　　市法制办执法监督处处长杨长勇介绍说，市法制办从2010年到2012年，利用三年时间完成了全部行政执法自由裁量权的规范工作。

　　从去年5月开始，全市开展行政职权清理工作。目前，已经完成市本级行政审批权、行政处罚权及市交委、市城管局、市工商局、市林业和园林局、市质监局、市食品药品监管局、市安全生产监管局等7个试点单位的全部职权的清理工作。此外，第三阶段的其他职权清理工作已完成，将于近期向社会公开。

　　根据权力清理结果，以职权名称、职权种类、职权依据、实施单位等为要素，编制《行政职权目录》，建立并公布行政权力清单，自去年11月21日起，3705项权力以表格的形式晒在市政府官方网站上。

　　行政处罚权占了八成多

　　记者登录了广州市规范行政权力公开运行专栏(http://qlqd.gz.gov.cn)看到，公布的市本级行政职权事项包括行政审批387项、行政处罚3138项、行政强制63项、行政征收5项、行政裁决权1项、行政给付权2项、行政检查权28项、其他行政权力81项，共八大类合计3705项。其中行政处罚权最多，有3138项，占到84.7%。

　　“市政府以及工作部门手中到底有多少权力，哪个部门可以做哪些事情，每项行政权力是如何运行的都一目了然。”这是不少市民的第一印象。

　　部门权力纳入动态监管

　　行政权力家底摸清了，如何监督和问责？

　　杨长勇介绍说，规范行政权力公开运行监督检查工作小组将加强对各部门开展权力清理、权力公开等工作的监督检查。年底前，市、区两级所有具有行政审批权和行政执法权的部门的审批项目，将全部纳入市纪委在线监察系统进行实时动态监管。

　　加大责任追究力度，落实检查考评和责任追究制度，把规范行政权力公开运行工作纳入党风廉政建设责任制暨廉洁广州建设检查考评内容，将监督检查结果作为依法行政考核和权力绩效评估的重要依据，对发现的问题及时督促整改，对工作不力、整改不好、影响整体进度的单位领导进行约谈或问责。

　　“如果行政相对人在行政执法过程中对自由裁量权运用有疑问的话，可以向执法部门投诉，也可以向市法制办投诉，也可以走行政诉讼或行政复议的渠道维权。”杨长勇表示。

　　局外评说

　　“权力清单”约束运动式执法

　　中山大学政治与公共事务管理学院教授郭巍青认为，“权力清单”最大的作用是对运动式执法的约束，“比如上级的命令一下来，有的领导猛追经济，或者猛搞交通，这种运动式搞法，经常迫使政府超越自己应有的职权，要经常越权做事情。”因此，“清单”倒逼领导决策时不能心血来潮，不能老搞运动式执法，而是按照政府既定的功能来做事。(记者张林、通讯员陈桃源报道)