“训诫中心”源于公权力缺笼子

　　近日，有河南南阳市民发微博称，其近70岁的母亲赴外地上访后，被当地政府工作人员“拘禁”于“南阳市卧龙区非正常上访训诫教育中心”。不少网友质疑其为“新型劳教所”。新京报记者查询河南多地政府官方网站发现，在南阳、驻马店、邓州、新乡等地均建有类似的“非正常上访训诫教育中心”，职能多为对非正常上访人员“进行24小时不间断训诫、警告和劝导教育”。(2月13日《新京报》)

　　劳动教养取消之时，就有一些学者担心：会不会在劳动教养之外，地方政府为“维稳”需要又设立一些“新型劳教所”，以对付上访人士等人员。不幸的是，这种担心正在变成现实，劳教还没有取消多久，“训诫教育中心”就横空出世。事实证明，公权力没有结实的笼子约束，公民权利就会进入笼子。

　　先说“非正常上访”。很多地方将越级上访、多次上访视为违法，以往是用劳教或者被精神病来打击。但是，法律并没有规定越级上访、多次上访就是违法。如果上访无理或者已经按照程序终结，那么，就不再受理或者按照程序办理就是了。所以，打击“非正常上访”无从谈起。

　　再说“训诫教育中心”。当地政府不承认这种中心是羁押人的地方。但是，“进行24小时不间断训诫、警告和劝导教育”，“在训诫所内与外界隔绝，被限制人身自由和没收通讯工具，不允许探视”。当地政府相关部门工作人员要求被训诫者“签订保证书，否则，无期训诫”。这难道不是限制人身自由吗？就连刑诉法规定的正式强制措施“传唤”也不能超过12小时，不能连续传唤，二次传唤间隔不能低于12小时。《立法法》规定：“对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚”只能由法律来规定，显然，地方政府根本无权设立所谓的“训诫教育中心”。

　　地方政府设立“训诫教育中心”和将上访人关在“训诫教育中心”，涉嫌滥用职权罪，对具体执行者来说，涉嫌非法拘禁罪。这两种行为都是刑事犯罪行为，都应当受到法律的追究和制裁。一个地方，既有纪检，也有检察院，更有人大机构。但是，这些机构对于“训诫教育中心”的存在视而不见。所以，不是光废除一个劳教就万事大吉了，关键在于要把公权力关进笼子里，让当地的公权力机构互相监督与制约。（杨涛）