不加大违法成本 商事登记“严管”就难见实效

　　历经近两年摸索，顺德商事登记改革开始从“宽进”转入“严管”阶段。

　　上周三，顺德发布《商事登记改革后续监管方案》，推出分类监管、协同监管等15条措施，重新界定部门监管责任和模式，希望构建政府负责、部门协作、行业规范、公众参与和司法保障相结合的市场监管体系。

　　众所周知，商事登记改革是中央和广东深化改革，构建法治化、国际化营商环境的一个重要内容。作为全国改革试点，顺德从2012年5月起在全国和全省率先实施“宽进”，实现从“先证后照”到“先照后证”的转变。

　　改革以来，顺德市场活力得到持续释放，新登记公司的数量月均增长约35.6%。但正如顺德区委常委周驭洪所指出的，充分激发市场活力只是其中一个目的，改革还要确保市场有序和规范运作，只有有序和规范的市场运作才能让市场主体的活力不受伤害，二者是相辅相成的。

　　实际上，这也是商事登记改革在启动之初最让人担忧之处。在改革之初，不少人由此如下议论，由于放宽的准入门槛，商事登记改革有可能会产生两大极端的后果，一是让这里成为投资者的乐园，一是让这里成为骗子的“天堂”。因为，商事登记变“实缴制”为“认缴制”，并实行一址多照、一照多址，确实降低了市场的运作成本，但也在制度上为市场主体注册成立各种“皮包公司”打开了一个“缺口”。

　　如果改革放任市场自流，市场将会出现“劣币驱逐良币”现象。在违法行为层出不穷的背景下，最终让向社会放权、向市场放权的“宽进”改革以失败告终，转变政府职能亦将无从谈起。而要杜绝这一现象的发生，关键的一着就得建立完善的后续监管体系。因此，顺德启动“严管”改革对完善商事登记制度，确保改革成效意义重大。

　　纵观顺德整个后续监管方案，亮点不可谓不多。比如方案以“清单管理”方式重新明晰了各部门的审批和监管职责，构建起一个与大部制相匹配的大监管机制。在新型监管方案之下，尽管政府必须为市场经济运行承担监管责任，但政府已经不再是“无限责任公司”，也不再是一方“单打独斗”、大包大揽的格局，而是政府与行业、公众、司法等方面一起来分担和承担监管责任，并且有着各自明确的责任边界。

　　但笔者要指出的是，虽然整个后续监管方案在设计上颇为完善，但无论是怎样创新的监管模式，最终都必须落实到“加大市场主体违法成本”这个根本问题之上。如果无法让不法分子对其违法成本付出高昂代价，真正起到震慑作用，那么再完美的监管方案最终也只能沦为“空中楼阁”，难见成效。

　　事实上，顺德的改革者也意识到了这个问题。方案提出，严格违法经营行为的责任处罚制度，对未依法取得许可证或者其他批准文件的违法经营行为，在法律、法规、规章以及政府规范性文件规定的自由裁量权幅度范围内，加大对相关违法行为的处罚力度，采取较为严厉的行政处罚措施，提高无证经营行为的违法成本。然而，在目前缺乏立法权的情况下，顺德很难在这方面有较好的作为，因为完善改革的举措更显任重而道远。（张和鸿）