厦门集美区：60个共同缔造项目启动

　　正在改造提升的环杏林湾岸线景观工程，是集美今年共同缔造的重点项目之一。(林志杰 摄)

　　车流繁忙的集美大道旁，孙厝农贸市场的改造项目正在紧锣密鼓地进行中。“原先的菜市场是简陋的‘铁皮屋’，经过项目改造，菜市场将转入地下空间，会更干净、规范，地上空间还设计了停车位，很符合实际需求，大家都觉得这是件大好事！”住在孙厝社区几十年，居民孙和成对这个社区唯一的农贸市场改造项目十分关心。

　　作为集美区“美丽厦门共同缔造”的区级示范点，孙厝农贸市场改造项目去年就启动了。孙和成说，街道、社区为此前前后后开了好几次会，就农贸市场改造征求居民的意见，现在，项目结合集美大道提升改造工程已经进入施工阶段，不需要太久，一个崭新的社区农贸市场就将出现在孙厝居民面前。

　　共同缔造，就是让百姓“共谋、共建、共管、共评、共享”。 广泛征求百姓意见、重视利益相关者的声音，是集美区在美丽厦门共同缔造过程中的一大亮点。

　　两大载体缔造“美丽”

　　以打造美丽厦门示范城区为目标，集美在去年就启动了“十大行动计划”85个项目，目前已全部完成，累计投资4.8亿元。今年，集美再次梳理出60个共同缔造项目，至1月底已全面启动。

　　去年，集美区就确立了集美街道浔江社区、孙厝农贸市场改造为美丽厦门区级试点，由镇街主导，以项目推动社区环境美化和品质提升，让老百姓实实在在因“美丽厦门”建设受益。

　　在这2个区级示范点的基础上，今年，集美区将以“幸福社区”和“美丽乡村”为载体，在社区和农村再培育10个示范点，涵盖综合整治、美丽乡村、生态建设、社区治理、富民强村等8个类型，打造具有“领头”效应的示范村居，全面推动美丽厦门示范城区建设。

　　“因地制宜”探索经验

　　随着共同缔造工作的全面铺开，集美区也正在探索“因地制宜”的共同缔造之路，并结合社会治理创新，更好地完善社区公共服务。

　　在浔江社区整体规划改造中，地方宗亲会理事会等社会组织发挥了积极的作用。在前场社区，在乡贤理事会的协助、动员下，村庄多年遗留的污水横流、村路不通、环境脏乱等问题得到了解决。这些案例也给其他农村社区以启示：应该进一步发挥宗亲会等社会组织的作用。

　　在城市社区，比如集美街道银亭社区，则通过开展网格化管理，探索建立了“网格长”模式，收集和处理该网格居民对社区事务的诉求，提高了居民参与和处理社区事务的效率；在以外来人口为主的高浦社区，建立了城中村出租房“星级”管理模式，实行以证管人、以房管人、以地管人，让社区更平安、更和谐。

　　现在，集美区逐步完善了“以奖代补”机制，并充分发挥工业区、文教区、台商投资区的优势，整合辖区企业、高校、台胞侨胞等各种资源参与共同缔造。

　　【区长访谈】

　　注重“想不到”的细节

　　——对话集美区区长李辉跃

　　本报记者 许若鲲 应洁

　　集美的房子很好卖。光是去年，就卖出了179万平方米的商品房。其中，75%都是外来户。房子卖出去以后，怎么样为“新集美人”提供配套和服务？于是，集美区政府最近委托房地产公司，做了一个大面积的调研，问卷覆盖了道路、水电气、公交等各个方面。

　　问卷一收上来，结果让调查者大跌眼镜：原来，未来的居民们在这些打印的问题之外，自己用笔写上了很多其他新问题——“校外教育怎么样？”、“家政公司多不多？”、“附近有没有广场舞”？

　　“我们在设计问卷时候，就没想到这些问题。”集美区区长李辉跃十分感慨：“其实，这些看似很小的细节，正是城市生活区别于农村生活的地方，新居民们买集美的房子，就是冲新城区来的。这就是一个启示，面对群众，我们经常有些‘想不到’的细节，只有真正尊重群众的需求，才能把工作做得更好。”

　　美丽厦门建设，如何在集美全面推开？对话李辉跃过程中，“尊重”一词总是不断出现——怎么去尊重群众意见，怎么去听取不同利益方的意见，并以制度的形成保障群众的利益，并从中演绎“城市化”的真谛。

　　关键词：社区

　　尊重群众才能做好社区工作

　　记者：集美区是厦门城市化最为快速的区域之一。一组数字表明，最近三年集美新增人口实现“三级跳”——2010年到2012年三年间，区域净增人口从8万人、16万人到2012年的26万人。这样的区情和特点下，集美全面推开美丽厦门建设，侧重点和切入口在哪里？

　　李辉跃：集美，正在从工业化中期向工业化后期转型，正在快速城市化。新社区不断形成，旧社区不断变化，这时候，居民的意识和政府管理的手段，有没有及时跟上，决定着城市化的成败。《美丽厦门战略规划》为集美的城市化提供了方向，那就是要通过共同缔造，让人们的意见充分被尊重，形成共同治理、共同发展的方式，这才是真正意义上的“城市”。

　　社区，成为一个最重要的“舞台”。

　　有人说，人的一天大约一半的时间是在社区度过的。尤其是经济转轨、社会转型后的现代社区，单位人逐渐演变成了社会人、社区人，流动人口已开始进入社区，总量大大增加。结构也越来越复杂。这就使社区从微观的层面，挑起了造就大社会的重任。美丽厦门共同缔造，“基础在社区”，就是这个道理。

　　做好社区工作，前提是尊重群众。反观我们一些镇街，工作上存在着“机关化”的现象，一些基层干部，做事情时没有真正去征求群众的意见，集美区全面推开美丽厦门共同缔造，就是要解决这些问题。道理很简单，按照马斯洛的需求理论，被尊重，是人的一项基本需求，如果没有尊重，哪怕你是真心为他们做事，他们也不一定接受。尊重，还意味着要广泛听取意见相关各方，而不是一方的意见。

　　关键词：利益相关方

　　广泛听取多方意见实现多赢

　　记者：即便是同一个社区的群众，也有不同的利益体，不同的诉求。多方的意见都听进去了，决策才会减少误判。

　　李辉跃：这方面，我们已经做了一些探索。乐安中学扩建，需要20多亩的土地，怎么保障另一方——村民的利益？我们通过广泛征求，把操场地下空间开发成停车场，解决了当地村庄停车位不足的问题，各方都比较满意。

　　再比如，厦门火车站改造，3月起每天10万客流要涌入北站，因为集美大道下穿地下通道的改造需要，侨英街道孙厝原来旧的菜市场要拆掉。怎么样让群众从不满意到满意？孙厝菜市场位于集美大道旁边，原先地方比较小，停车也不方便，改造过程中，大家提出把孙厝菜市场改到地下，把路面作为停车场和绿化用地，我们吸收了各方意见，这样一来，菜市场更整洁规范，生意更好做，而且增加了停车位，村民都很欢迎。

　　集美在前期一些镇街社区的经验基础上，广泛听取多方意见将成为全面铺开的做法，成为一种大趋势，成为一种常态。尊重就有和谐，和谐就能带来多赢。

　　关键词：顶层设计

　　推行重大行政决策七大制度

　　记者：美丽厦门共同缔造，已经试点和实践了半年，认真听取社区群众意见，开始成为厦门上下的一种好风气。但在采访中，我们也很关注这样的问题：怎么样通过制度设计和常态化运作，而不是仅仅靠“热情”，让好的风气和做法持续下去、扩展开来？这方面，集美区有什么样的思考和探索？

　　李辉跃：美丽厦门共同缔造，本身就是全面深化改革的一场深刻实践。做好顶层设计至关重要，就是要通过改革创新，通过制度来保障，形成与共同缔造相配套的体制机制以及方式。

　　现在，集美区正在推行重大行政决策七大制度，一是重大行政决策征求意见制度，解决征求什么人的意见，怎么听取社会各界反应的问题，二是重大行政决策听证会制度，让利益相关者行使否决权；三是重大行政决策合法性审查制度，对政府权力形成约束；以及风险评估制度、集体研究制度、实施后评价制度、责任追究制度，七大制度形成非常完整的链条，保障基础意见被充分尊重，重大项目从生成到完成都有一个严格的保障。

　　在创新社区治理方面，我们也在进行体制、机制、方法上的改革，实现队伍的整合，网络的整合，场所的整合，需要的整合。比如说，现在集美已经与移动公司形成战略协议，打造政务网，把60多个信息网整合到一张网上，形成一个小的云，方便资源共享。

　　通过“三规合一”，在宏观，中观，微观三个层面上充分考虑到城市的配套和居民的需求，也是一个重要环节。

　　【项目点击】

　　环杏林湾岸线景观工程

　　总长26公里，是集美新城核心区最大的生态景观项目，也是集美区建设“美丽厦门”的重点工程之一。项目自2010年10月启动，预计于2015年完工，将沿着杏林湾岸线打造带状公园，沿湾布局有26公里不间断的步行道、自行车道、绿道，配套以景观小品、运动及服务设施。目前，其2.6公里的示范段已建成并向市民开放。集美区建设部门目前正在向市民广泛征求意见，对环湾景观项目进行优化提升。

　　“美丽集美·幸福浔江”试点

　　浔江社区是著名爱国侨领陈嘉庚先生的故里，是集美学村的发源地。去年，集美区将浔江社区列入美丽厦门建设区级试点，以“共同缔造”为核心理念，以“大规划和小项目并进”为原则，在保留学村风貌基础上，对片区进行整体规划，对老旧房屋进行提升改造，对环境进行优化美化，同步推进“艺术家进大社”、学村旅游、文化产业发展，将浔江社区建设成“环境美、百姓富、特色明”的品牌社区。

　　孙厝农贸市场改造

　　长期以来，集美孙厝农贸市场硬件设施差、设施不配套，影响周边居民生活。为了解决这一问题，近期，集美区结合集美大道提升改造工程，对孙厝农贸市场进行升级改造，通过广泛征求社区居民意见，最终确定将农贸市场交易空间转入地下，建立更为规范的市场；同时，地上空间整改为停车场和绿化带，这样一来，既确保了集美大道提升改造的施工、美化了环境，又缓解了社区停车难问题，深受当地居民欢迎。（本报记者 应洁）