公务员工资可查不是问题的关键

　　《广州市人民代表大会审查批准监督预算办法》将于3月1日起施行。对普通市民而言，今后公务员工资将不再是秘密。该办法规定，部门决算草案按经济分类编报支出，并细化至款级科目。“那账本就很简单了，公务员的基本工资、单位津贴、各种补助一目了然，小孩都看得懂”，有关人员如此解释。(《新快报》2月23日)

　　此前政府部门的决算账单，多采用“功能分类”的编报方式，即“钱花到哪里了”是按照不同的功能用途打包笼统归类；“经济分类”则按照支出的标的和方式划分，比如人员经费细分成基本工资、津贴补贴、奖金、退休费、医疗费等。从便于人大和公众监督的角度来看，决算账单编报方式的改变当然是一种进步，但是其中公务员工资“小孩都看得懂”并不是问题的关键。

　　众所周知，公务员工资、津贴有一套严格的定级方案，即便是不公开也不能随便上调。换句话说，公务员在体制内的合法收入，除了单位有可能巧立名目派发各种补助以外，基本上是一个“死数”，公开不公开，它都在那里。人大和公众对政府部门“钱袋子”监督的重点，并不在这个“死数”上，而在于政府部门是不是乱花钱，包括“拍脑袋花钱”和“花大钱办小事”，以及相关人员从中是否牟利。

　　以教育系统为例，此前采取“功能分类”的决算编报方式，意味着改建校舍、购买教学设备、人员工资福利、考察开会等费用笼统打包成教育经费，确实让人看不懂。如今按“经济分类”编报，改建校舍的钱是一笔，人员工资福利是一笔，互不包含和掩盖。在这里公众关心的重点不是人员工资福利，而是改建校舍的钱能不能让“小孩都看得懂”，而且知道具体花到哪所学校了，考察开会到底去了哪里，各项费用是否超标，有没有虚报和搭车报销。

　　厘清工资、津贴相对容易，要把其它更多的财政支出编报得如同工资、津贴一样，显然没那么容易。但是这些才是财政的大头，也是相关人员可能从中牟利的关键所在。举例来说，让公众对“三公”消费的每一笔账目都一目了然，甚至能对应到具体人员头上，比公务员工资可查要关键得多。在今年广州市“两会”一系列报告中，财政预算报告赞成率虽然达到83.8%，却是赞成率最低的。这说明财政预决算的合理性与公开化还有很大提升空间。

　　就公务员收入本身来讲，在官员财产不公开的情况下，工资不再是秘密的意义也不大，因为有些公务员有各种各样的灰色收入，而这些却是隐蔽的。只有工资和财产都公开，公众在相互比对中才能判断公务员收入是高是低，是否存在“财产来源不明”的可能，只公开工资会成为另外一种意义上的“死数”。公务员工资可查是好事，却不是关键的一步棋。(燕农)