浙江嘉兴：探索解决服务群众“最后一公里”

　　随着经济社会的发展，人们也越来越重视自身的社会保障。与此同时，嘉兴市社会保障事务局也面临着越来越棘手的问题。目前嘉兴全市社保机构共有窗口经办人员约200名，服务人次比达到了1:3万，远远高于全国1:0.6万和全省1:2.1万的比例。嘉兴市社会保障事务局局长于霞芬说，“嘉兴全市社保经办机构的服务对象已覆盖500多万户籍人员，在社保服务大厅窗口直接办理的服务模式已远远不能满足参保群众的服务需求。”为此，嘉兴社保努力建设“一卡通”、“一平台”、“上网下乡”等服务平台，建立健全“马上办”“公开办”“网上办”“预约办”等便民服务机制，积极探索服务群众“最后一公里”的民生举措。

　　“上网下乡”惠民便民 基本实现全覆盖

　　“坐在电脑桌前，轻轻敲击键盘，点点鼠标就能完成公司的网上申报，方便又安全。”嘉兴市奇丝奇喷织有限公司财务屠金美介绍，“换做以前还要到市区办理企业申报，找停车位都要看运气，非常麻烦。听说以后员工缴费基数申报、缴费凭证打印等业务都可以网上办理，这样就更方便了。”

　　嘉兴市社会保障事务局局长于霞芬说，“上网下乡”作为积极打造“阳光社保”、建立健全便民快捷的社保服务体系工程的重要部分，其核心就是让老百姓在家门口轻轻松松办社保，让企业点点鼠标办申报。

　　2013年，嘉兴市局共为本级7300家企业举办了38场网上申报公益培训，目前，嘉兴全市开通网上申报企业已超过2万家，其中市本级1.3万家，海盐县网上申报业务达到业务总量的90%。企业在网上服务系统已可自助办理单位人员新参保、续保、中断、信息变更、缴费信息查询、待遇支付查询、市民卡制卡申报等近20项业务。

　　值得一提的是，嘉兴市局率先引入工商CA数字证书认证的技术成果，构建了更加安全可靠的网上服务环境，并且不向企业收取任何费用，不增加企业任何负担，独具嘉兴特色，也得到了浙江省社保中心的充分肯定。此外，另有61项社保经办流程在“中国嘉兴”首页和“网上办事大厅”公开。

　　“非常方便，曾经要特意跑一趟市区的事情，现在只要到镇里来办就可以了。”朱月芳阿姨一边在王江泾社会事业所的窗口前办理自谋职业登记一边说。

　　王江泾社会事业所窗口业务员金亚娟说，“如今，我们把联系单、操作说明放村里，村民只要在村里填好单子，拿着证件来镇里给我们就可以了。”据金亚娟介绍，来社会事业所负责窗口服务是2011年，那一年王江泾镇作为“下乡”试点镇开始实施职工养老人员增减申报、自由职业参保登记等下放办理，对此，她表示虽然工作会很累，但是来办社保的人确实方便了不少。

　　“我们王江泾社会事业所一年大约要为10万人服务，其中合作医疗这一块6万人，城乡居民养老1.5万人，社会保险经办2万6千多人次，还包括为1万人提供就业介绍，所以窗口服务有时候非常拥挤。”王江泾镇社会事业所所长吴建荣说，“不过现在，大部分企业申报都上“网上办事大厅”了。”

　　目前嘉兴市本级22个镇(街道)已经实现社会保障基层服务平台全覆盖，同时，网上办事大厅建设也快速发展。

　　“万能钥匙”市民卡 异地就医进入3.0时代

　　嘉兴社会保障市民卡具备政府公共服务、社会保障、公用事业和商业便民四大功能，是市民享受政府公共服务和办理各项社会事务的一把万能钥匙，是市民在嘉兴生活、工作、学习的必备工具和贴身助手。

　　嘉兴市民卡服务中心有限公司总经理蔡董海说，“目前，一张市民卡已经整合了医保卡、公交卡、借书卡、公共自行车租用卡、加油卡、电影卡、消费卡等各类卡的功能，以后还会增加更多的功能。”

　　截至目前，嘉兴全市范围内已累计制发社会保障市民卡210余万张，市民卡中心网点、社保基层服务网点及银行等代理服务网点总数突破250家，“市民服务网”、“967225”服务热线等拓展迅速，已逐步建立起了“覆盖城乡、市域一体”的市民卡服务体系。

　　为方便群众持市民卡在省内异地就医，避免垫付医疗费用、来回跑腿报销，嘉兴市社会保障事务局副局长李祥介绍，嘉兴市异地就医系统在2013年已经升级换代到3.0，相对以前平稳性大幅度提升，保证了与省异地就医平台的实时连接，实现了参保人员持市民卡在全省128家医院的异地刷卡就医。据悉，2013年，嘉兴全市省内异地就医结算门诊11.9万人次、住院1.14万人次，拨付基金1.16亿元；嘉兴市域内异地就医结算门诊83.27万人次、住院3.07万人次，拨付基金2.85亿元。

　　今年1月4日，嘉兴市本级两项医保制度整合系统正式切换上线，如期实现了城乡居民医保人员和职工医保人员同样能持市民卡在本级各定点医疗机构刷卡就医的目标；并且同步实现了居民大病保险、民政优抚、医疗救助、残疾人医疗补助的实时联网结算。

　　公共信息共享“一平台” 智慧民生潜力无限

　　近年来，嘉兴市积极探索公共信息系统信息资源共享，通过建立统一平台推进公共事务信息资源的交换和共享应用。 目前，社保、民政、公安、计生、工商等12家部门的信息数据已交换上平台并共享应用。

　　“这样一来好处就很多了。” 嘉兴市社会保障事务局副局长李祥解释说，“比如，按照《嘉兴市本级低收入家庭收入核定办法》，一个市民要申请低保户，需要去大约15个部门调材料，这个工作量就比较大。而现如今，只要去民政部门的服务窗口，就能通过共享平台调出所需的资料。同时，也规避了一些‘开着宝马去领低保金’的现象，都能查出来。”

　　“以前七卡八卡的很不方便，现在就只要一张卡就可以了。”在嘉兴市局窗口，住在禾兴路附近的张老伯今年来为老伴办理社保业务。一旁的周师傅一边帮助张老伯预约号码，一边指了指一旁的一个机器，“这是自助服务终端机，能‘机器换人’。”

　　“我是来打张参保证明的，同时来看看工伤能不能报。”张女士以前是自由职业者，今年开始又去厂里上班了。“这个机器真的很方便，基本都不需要排队。”

　　目前嘉兴全市共有6.02万家企业参保、2360家机关事业单位参保，有29.34万名自谋职业人员参加了职工养老保险、75.33万名城乡居民参加了城乡居民养老保险。以“机器换人”的思路，大大加快业务办理速度，市民可以通过自助服务终端机办理参保证明打印、社保账户查询、市民卡充值等多项业务。（邹景初/文 张娜/摄）