上海：逐年减少新增建设用地 提高土地利用质量

　　“中国上海”门户网站昨天全文公布市政府印发的《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》，当中明确提出，本市将严格控制建设用地规模，逐年减少新增建设用地，大力促进存量建设用地盘活利用，提升土地资源配置效率，进一步提高土地利用质量，以土地利用方式转变促进经济转型升级。

　　意见指出，当前，本市建设用地规模接近极限，土地供需矛盾突出，并存在建设用地布局分散、结构不合理、用地效率不高等问题。

　　根据意见，本市将严控建设用地规模。到2020年，本市建设用地总规模控制在规划目标范围内，并适度留出发展空间。同时，逐步减少新增建设用地规模。按照有关要求，对新增建设用地实行稳中有降、逐年递减的办法。

　　意见还提出，有序推进存量建设用地优化利用。其中，支持多渠道实施“城中村”改造。在符合规划、用途管制和尊重群众意愿的前提下，实施“城中村”整体改造，完善基础设施和公共服务设施，改善地区环境面貌。

　　在严控建设用地规模、减少新增建设用地的同时，本市还将加大违法用地和闲置土地整治力度。根据规划和产业条件，采取拆除复垦、土地收储、完善手续等方式，分类处置历史违法用地。其中，将手续完善类的纳入土地利用全生命周期管理。建立完善低效用地认定、处置办法和工作机制，对因政府原因造成土地闲置的，落实部门责任，并实施部门问责。开展批而未用、低效闲置和违法违规用地专项整治行动。

　　此外，鼓励土地立体开发和复合利用。综合开发利用地下空间，全面实行经营性地下建设用地使用权有偿使用制度。推进轨道交通场站、交通枢纽、公共停车场等大型基础设施、公共设施的综合开发利用，在中国(上海)自由贸易试验区等区域内，探索工业、商业、办公等综合用地复合开发的土地政策。

　　值得一提的是，意见中还特别就“建立土地信息共享平台”的话题予以展开。根据意见精神，本市将充分利用现代信息技术，建立资源共享、分工协作、合理推进的部门协同机制，积极推动投资、产业、规划土地、房屋管理、工商、财税、统计、人口、环境等部门统一在城市空间地理信息平台上共享信息资源。建立统一的土地利用信用数据库，为开展土地利用绩效评价，实施土地利用全要素、全生命周期管理，提高土地资源配置水平，加强宏观分析与科学决策奠定基础。（记者 杨冬）