评论：用法律和制度锁定权力底数

　　实行权力清单制度，就是要强拆权力封闭运行的黑箱，撕下公权力的神秘面纱，让老百姓充分了解政府部门的权力行使流程，让政府掌握的公共资源和公共权力呈现在阳光下

　　杭州富阳市近日起在网上公示权力清单，同时向社会公众征询意见并接受公众监督，这也是迄今为止全国首份“晒”出来的县级权力清单。

　　公开权力清单是行政审批制度改革的重要举措，也是建立阳光政府的重要步骤，让权力真正在阳光下运行。此前，国务院已经向社会公开了所属各部门目前保留的行政审批事项清单，以锁定行政审批项目“底数”，接受社会监督。事实上，该“晒”出权力清单的不仅仅是中央政府部门，还包括地方各级政府。富阳市此次“晒”出权力清单，就是紧紧跟随国务院的部署，把地方政府及其部门所掌握的各项公共权力进行全面统计，并将权力的列表清单公之于众，主动接受社会监督。

　　长久以来，在行政审批制度改革过程中存在“家底”不清的问题，简政放权常常是边减边增，取消和下放行政审批事项甚至变成数字游戏。有的部门取消的仅仅是一些常年不用的审批项目；有的干脆将多个项目合并成一个，从数量上看似乎减少了，但实际上并未松绑。实行权力清单制度，就是要强拆权力封闭运行的黑箱，撕下公权力的神秘面纱，让老百姓充分了解政府部门的权力行使流程，让政府掌握的公共资源和公共权力呈现在阳光下，让政府树立权力有边界的职责意识，实现政府体系上下层级、各级政府之间事权划分的泾渭分明。

　　转变政府职能，关键就是政府要把握好“有所为”和“有所不为”的关系，通过简政放权，把该放的权放开、放到位，把政府该管的事情管好、管到位，为各类企业创造公平竞争的环境，以激发市场主体的创造活力。“有所不为”，就是要求政府尊重市场的作用，真正向市场放权，减少对微观事务的干预，而把主要精力放在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上，切实解决政府职能越位、错位、缺位等问题。取消和下放行政审批事项，是“简政放权”必须做足的减法。只有大力减少审批事项、审批环节、前置审批以及审批层级，才能厘清政府与市场、与社会的关系，并有效预防行政审批环节的腐败现象。“有所为”，就是要求政府切实履行好必要的监管职责，该作为的一定要作为，该管的一定要管好。简政放权，绝不是一放了之。要进一步加强对行政审批权的监管，严格控制行政审批者的自由裁量权，最大限度预防行政审批环节的权力寻租行为。

　　比“晒”出权力清单、亮出“权力家底”更关键的是，用法律和制度锁定权力底数，锁定行政审批改革的成果，使其不以各级政府班子的更迭为改变，防止出现死灰复燃式的反弹。( 刘武俊 作者系司法部《中国司法》杂志总编)