部门收取赞助费“法无授权不可为”

　　国家机关各部门及所属行政事业单位授权收费，说明政府和市场的关系还没有厘清，部门权力过大，可以干预市场的机会太多。因此还需要从根子上进行改革，正如李克强总理所说的，政府部门“法无授权不可为”。

　　日前，新疆吐鲁番天盛和公司诉国家体育总局训练局索赔2.4亿元官司，在北京市二中院开庭。天盛和公司称，训练局在五部委发禁止性文件后，仍授权其使用“国家体育总局训练局合作伙伴”、“训练局国家运动员指定番茄汁”标识，导致产品被全部下架。训练局在庭审中表示，五部委文件属“不可抗力”，训练局应该免责，并否认对天盛和公司存在欺诈和拖延行为。

　　事实上，早在2013年3月18日，国家工商总局等五部委就联合发文，严禁中央和国家机关各部门及所属行政事业单位授权制售冠以“合作伙伴”“指定”等标识。但同年5月23日，国家体育总局训练局还与天盛和续约，并收取未来一年100万元的赞助款。这正是天盛和公司起诉索赔的证据和理由。

　　孰是孰非，当然要法庭说了算。值得关注的是案件背后的两种现象。一是像国家体育总局训练局这样的政府部门，通过指定、冠名来获利的现象，曾经大行其道；二是像天盛和公司这样的企业，因为政府部门的过失而遭受损失的现象，并不罕见。两种现象在此案中碰撞、交汇，引申出来的问题是：政府部门要不要为自身行为的过失买单？

　　国家体育总局训练局授权制售冠以“合作伙伴”“指定”等标识的商品，本质上是将部门权力资源化、市场化。此类标识之所以具有权威性，缘于权力的独此一家，价高者得。对市场经济来说，这种部门授权的后果是破坏性的，因为它损害了市场竞争的自由和公平。哪个企业能够买到这种授权，就可以获得先入为主的竞争优势，这对其他市场主体来说是不公平的。而政府部门拿了企业的赞助费，却并不愿意承担相应的责任，来对这种授权作出保障和承诺。比如此案中，就将早已下发的五部委文件，解释为“不可抗力”，意图将自己的责任撇得一干二净。

　　无论如何，部门权力都应该为自身过失买单。当然，政府部门买单，归根结底还是由全体纳税人买单。所以，更重要的是让政府部门减少乃至杜绝那些本可避免的过失。国家工商总局等五部委联合发文严禁相关行为，也正是此意，但是这远远不够。这种发文的政策行为本身，就存在不确定性的市场影响。文件发得越多，企业预期就越不稳定；今天一个文件，明天一个文件，企业就无所适从。中国首富、万达老总王健林就怕这个，他表示希望“文件越少越好，不希望像月亮初一十五不一样”。

　　国家机关各部门及所属行政事业单位授权收费，说明政府和市场的关系还没有厘清，部门权力过大，可以干预市场的机会太多。因此还需要从根子上进行改革，正如李克强总理所说的，政府部门“法无授权不可为”。试想，如果严格按照这一原则，国家体育总局训练局根本就没有权力搞什么“合作伙伴”“指定产品”，哪里还需要发文禁止！(付克友 成都商报评论员)