公开权力清单只是转变政府职能的第一步

　　3月24日，兰州市政府常务会议讨论并原则通过了市政府管理建立政府及其部门“权力清单”、企业投资项目管理“负面清单”的工作方案，计划从现在成立专门工作队伍，力争今年8月份完成“两个清单”的评估验收并向社会公布。建立“权力清单”，是政府权力的确权行为，对政府行政权力进行全面清理和规范，依法公开权力运行流程，进一步明确权力运行的程序、环节、过程、责任，以及依法监督执行。而“负面清单”的建立，则进一步明确了政府权力的边界，以“非禁即入”原则明确了政府与市场的边界。(相关报道见3月25日《兰州日报》一版)

　　权力清单”和“负面清单”管理模式是打造权力制度笼子的关键举措。“权力清单”是对公权力的要求，是设定“可作为”的清单，清单以外都不可作为，体现了“法无授权即禁止”的理念。“负面清单”是对现代市场体系规则的要求，是设定“不可作为”的清单，清单以外都可作为，体现了“法无禁止即自由”的理念。两者的共同点是，都需要向社会公开，具有高度的透明度。两个清单的建立，说明转变政府职能已经进入实质性阶段，行政改革进入“啃硬骨头”阶段。其核心是简政放权，这是政府部门的一场自我革命，是用权力的“减法”换取市场和社会活力的“加法”甚至“乘法”效应，由此来持续释放改革红利。

　　中国经济已经进入增速换挡、转型升级的新阶段，处理好政府和市场的关系成为未来发展的关键。以往地方政府发展社会经济，大多采取投资拉动模式，这种方法有集中精力办大事的好处，确实在一段时间内取得了经济快速增长的成效。但是，随着市场经济的不断完善，经济发展更多有赖于市场产生的内生动力，资源配置、资金流动、人才流动都遵循着市场规律来运转。事实也充分证明，中国经济的长足发展，关键是在“开放搞活”四个字上，靠行政手段来拉动市场要素集聚，已经无法再刺激经济增长，相反带来了效率低下，浪费严重，权力寻租等等问题。政府这只“看得见的手”伸得太长、管得太多，在很大程度上制约了市场这只“看不见的手”。所以，要使市场在资源配置中起决定性作用，首先要管好“看得见的手”，才能用好“看得见的手”，才能进一步让“看不见的手”更好地发挥作用。

　　兰州市自改革开放以来，经济发展一直落后于中东部发达地区。这其中有发展战略问题，也有客观条件局限的问题。但是，在国家实行西部大开发战略以来，兰州社会经济发展的外部环境已经明显得到改善，随着兰州新区成为国家级新区，在国家发展的战略布局上已经占据了重要地位。这些外部环境的改善、政策的倾向，都给兰州重塑辉煌带来了难得的战略机遇期。现在我们要做的一是狠抓项目建设，把国家的优惠政策用足用好，另一个更重要的工作就是切实改善投资环境。把政策用足用好，就是要把市场要素聚集的洼地挖得更深，容量更大，改善投资环境就是要把资本、人才、项目的引水渠建得口径更大，更通畅。我们绝不能一方面以百倍的诚意来吸引外部项目投资，一方面又在引水渠上设置各种各样的阀门水闸，甚至打暗渠灌私田。建立“权力清单”、“负面清单”，就是要把政府权力关进制度“笼子”，让市场真正发挥经济发展内生动力的作用，让政府转变职能，成为社会发展的服务者。

　　全面深化行政审批改革，只是政府转变职能迈开了第一步，“权力清单”和“负面清单”要切实发挥作用，要依靠法律和制度来维护巩固改革成果，从而让公权力真正回归公共服务，让服务型政府的阳光照进市场和民众。我们期待着更多的改革举措应运而生。（徐晓兵）