南京：今明两年郊区户口与市区实现通迁

　　前天，我市召开区域城市化工作会议，对具有南京特色的新型城镇化道路进行部署，并下发《南京市区域城市化规划(2014—2020)》(征求意见稿)。南京的城市化现状如何？将有哪些新举措？《规划》将给市民生活带来哪些变化？记者对《规划》起草相关部门的负责人进行了采访。

　　以人的城市化解决南京“成长的烦恼”

　　目前南京城市化率超过80%，服务业增加值超过50%，已进入率先实现现代化、加快城市创新转型的关键时期。但由于长期以来偏重城市的经济功能，导致城市在布局、质量和功能上相对不足，“土地城市化”快于“人口城市化”，城镇户籍人口比重只有62.5%左右，北部和南部四个区仍是以农业人口为主的农村地区，城市发展还存在不少“成长中的烦恼”。

　　《规划》明确南京区域城市化的指导思想，是以人的城市化为核心，以城区现代化、郊区城市化、区域一体化为导向，有序推进常住人口市民化、推进城市有机更新，推进基本公共服务均等化；以城市群为主体形态，提升城市功能品质，提升可持续发展水平，提升中心城市辐射带动能力；以改革创新为动力，解放和发展人才与科技生产力，激发社会发展活力，释放区域城市化发展潜力；走出一条具有时代特征、中国特色、南京特点的城市现代化和城乡区域一体化发展道路。

　　《规划》排定了到2020年的区域城市化发展目标，包括总体发展水平、基本公共服务、基础设施、资源环境四大类28项指标。

　　【解读】国家层面在新型城镇化中面临的问题，当前在南京已不是主要矛盾。新型城镇化的南京特征是区域城市化，之所以强调“区域”，是因为南京城市化要解决的突出矛盾在区域落差，特别是行政区划调整县改区后，在更大空间尺度上全域统筹城市化变得更为紧迫；之所以强调“城市化”而非城镇化，是针对南京作为特大型中心城市的特点，把工作着眼点放在现代城市功能体系与空间格局的整体塑造上。

　　同时，南京也明确区域城市化的重点领域应聚焦在以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承。其中，以人为本就是以人的城市化为核心，因地制宜制定非户籍常住人口落户政策，科学调控落户规模和节奏，引导各类创新创业人才在城市落户的预期和选择，推进常住人口市民化，展现城市胸襟。

　　“五大重点”勾勒2020年南京区域城市化

　　《规划》确定了南京区域城市化到2020年的“五大重点”——有序推进常住人口市民化、提升城市功能品质、推动城乡发展一体化、提高可持续发展能力、改革创新区域城市化政策。这些任务的推进，将在未来五六年给城市和市民生活带来不少新变化。

　　【变化一】200万常住人口市民化

　　推进以人为本的区域城市化，南京将力争到2020年解决好“三个200万人”的问题：实现约200万常住人口市民化、引导约200万人进入新城新市镇、实施约200万人的棚户区城中村危旧房改造和宅基地置换。

　　在健全常住人口落户制度方面，我市将加快实现全域户籍通迁，今年实现江宁、原江浦、原六合户口与市区通迁；明年将实现溧水、高淳户口与市区通迁。在吸纳人才方面，将对往届全日制高校毕业生按不同条件，分层次落户，取消在宁高校应届毕业本科生落户限制，对创业人才变准予本人落户为家庭落户等。

　　【变化二】启动江北新区建设

　　优化城乡空间布局是《规划》提出的另一项重点任务。下一步，南京城市将进一步“南拓北展”，今年全面启动江北新区各项建设，2020年初步建成全国产业转型升级和新型城市化示范区，远期建成现代滨江田园智慧新区。同时引导原南部新城区域逐步融入主城，建设体现生态低碳发展特色的南部地区。

　　【变化三】主城人口向新城新市镇集聚

　　《规划》明确要降低主城人口密度，划定城市功能区，建设以东山副城、仙林副城和江北新区核心区等分担中心城区功能的副城；空港、高淳、溧水、龙潭、汤山、板桥、滨江、桥林、龙袍、淳溪等一批职住平衡和产城融合的现代化新城及配套完善的新市镇。

　　【变化四】发展可持续 环境更宜居

　　《规划》还提出了资源环境方面的一系列约束性指标，包括到2020年，确保人均城市建设用地小于100平方米；空气质量达到二级标准的天数比例从目前的55.3上升到90%；地表水好于III类水质的比例要从53.6上升到80%等。提出将加强生态空间保护，严格划定永久基本农田、严守生态红线，合理控制城镇开发边界等具体举措。

　　【变化五】提升河西金融集聚区能级

　　在区域城市化资金保障、市场化改革、土地管理制度改革和资源环境价格综合改革等方面，《规划》也明确了一批重点任务。我市将进一步深化财政体制改革、创新城市基础设施投融资体制、深化区域金融体制改革，建设区域金融中心，进一步提升河西金融集聚区和新街口金融商务区能级，鼓励民间资本参与投资设立各类金融机构，大力发展各类新型金融业态。

　　【解读】走切合南京实际、针对南京问题、具有南京特色的区域城市化道路，最重要的是坚持以人为核心。根据《规划》，下阶段南京城市化将重点要着眼于满足人的更高品质追求，坚持内涵发展，优化城市功能；着眼于满足人的更高就业追求，坚持产城融合，优化产业结构；着眼于满足人的更高权益追求，坚持民生为先，优化社会建设；着眼于满足人的更高创新追求，坚持改革突破，优化制度体系。最终真正使生活在南京的每个人都有“幸福人老建康城”的感觉和期盼，使离开南京的人有“明月何时照我还”的眷恋和牵挂。