羊城晚报：社会评价政府应有更大作为

　　昨日报载，广州市政府以比平均分高出45.56分的成绩荣列“中国法治政府”排行榜第一位。消息源自《中国法治政府评估报告2013》，它由中国政法大学和社会机构组织的课题组联合推出。报告评估了全国53个城市，总分排前三的为广州、上海、北京。这个被称为“中国首份法治GDP”的报告其实年初已发布，但此次报道仍引起各方关注。

　　应该说，广州获得社会第三方机构的“法治政府”光荣榜，既与政府的主动作为有关，也有市民踊跃参与公共决策，积极监督政府权力的功劳。近些年，广州各种形式的“公共论坛”从未间断，许多重大决策尤其是事关民生的决策，不仅及时公之于众，而且有“公咨委”等民意机构直接参与，媒体上更是议论风声、质疑批评不绝，时常令政府“下不了台”——正是官与民的合力，营造出了“法治政府”的良好氛围。

　　多年来，对各级政府的考评都是在“体制系统内”进行，这种“关起门”的评价，社会公众既无权参与，更对其中有哪些考核指标，以及绩效如何均无从知晓。其客观性、公正性难以确保，往往出现官方考评结果与本地居民实际感受背离的尴尬。而由社会第三方来对地方政府评估，既超脱了利益牵绊，且数据公开、透明，便于公众监督，无疑也更具说服力。

　　由社会机构来做裁判，评估政府和公权力，为全面审视政府行为提供了全新的视角和坐标。近年来各地也在尝试对政府绩效及部门工作的考评，引入第三方评估，但不能不说，所有这些探索，在整个社会价值评价体系中还远未形成“气候”，更未对政府权力形成实质约束。这既是由于第三方评估机构的势单力薄，话语权有限，未形成具有品牌影响力的社会评估体系，更在于，官方的评价体系中，它占有的权重是可以随意拿捏的。一些地方政府，对来自社会的评价与“排行榜”，采取功利实用的态度，对己有利，大加宣传，对己不利，要么不理要么“封杀”。

　　近年来，腐败严重，政府形象欠佳，始终是社会舆论关注的焦点。而要从根本上改变这种现状，建设“法治政府”无疑是根本出路。为此，除了要在制度设计上切实把权力关进笼子里，公众和舆论的监督、社会第三方评估等还有很大发展空间。应强化政府重视第三方评估的意识；同时，鼓励和培育社会机构对政府行为的监督和“打分”，形成对政府工作有效的评价监督机制。