评论：有时候罚款是一种变相的鼓励

　　5月11日的《华商报》报道称：李先生驾驶自家面包车，载着妻女遭遇泾阳县交通执法人员，不但被“没收”了驾照、行车证，而且以没有营运证为由告知李先生要被罚款一万元，在随后的争执中——从车主妻子拍摄的图片看——执法者屈臂锁喉，李先生遭到殴打。泾阳县运管所回应称，没有打人只是撕扯。

　　对于这样的事，真的难以让人理喻。你说好端端的带着妻女出门，结果被人堵在路上。当然查车是正常的，对于执法行动公民都有义务去配合。但是没有任何违法行为，却被“没收”了驾照和行车证。想要拿回去吗，得先交一万元罚款，凭什么呀！运管有什么权力“没收”驾照？不过你不服还不行，等着挨打吧！这种行为，连土匪都不如，土匪打家劫舍还要报个名号，大大方方承认。现在，有图为证，非要说什么没有打人只是撕扯，你当大家都是瞎子啊！

　　行政执法不仅要求主体合法，权限合法，内容合法还要程序合法。程序合法，是指调查处理案件的整个过程必须符合法律法规规定的程序。法律的正义离不开程序，程序的价值在于它对社会产生的积极导向作用。但是，在许多时候，一些部门的执法已经彻底变味了。就拿治理黑车来说吧，虽然各地政府态度明确，打击行动一次接着一次，但基本上都没能收到预期效果。这是因为在治理黑车问题的路径选择上，有关部门过多依赖行政禁止的手段，而在市场经济环境中，其效果越来越有限。再举个例子，公路超载治理了多少年，为何超载运输的现象依然普遍？道理很简单，执法部门“以罚代管”，无形之中增加了车主的运营成本，车主要想保证利润，就不得不采用继续加大超载量来降低运营成本，超载更大了，执法部门的罚款更多了。而执法部门“以罚代管”背后则是各部门之间公权力寻租的逐利冲动作祟，“只罚款不监管”则是对司机违章行为的变相鼓励，是变相的执法创收，其结果就是公权力滥用甚至私用，进而滋生腐败。小马飞刀告诉大家，国家七部委有个这样的规定：“凡超载车辆必须称重，只卸载不罚款，而且必须是消除其违法行为，只有符合装载规定后方可放行。”如果严格执行这个规定，谁愿意超载。那么为什么这么好的规定不执行，原因吗，你懂的。

　　小马飞刀以为，如果有关部门能把打、罚“黑车”的热情转移到疏导、帮助、鼓励拼车上，转移到解决百姓出行难上，并研究适时放开出租车的经营权，这样的问题早就不存在吧！不过这只是一厢情愿，谁也不愿意自断财路。在这个时候，就需要更高的公权力介入。（小马飞刀）