云南部分州市县域经济活跃度已赶超昆明

　　新闻背景

　　县域经济发展考核办法出炉记

　　2012年3月12日，省委副书记仇和在云南省县域经济发展专题培训班作专题报告时提出，加快县域经济发展，是统筹城乡区域协调发展、加快城乡一体化进程的重要方式。仇和强调，县域兴则全省兴，县域强则全省强。

　　2012年7月，云南省委工作会议暨全省县域经济推进大会在昆明召开，省委书记秦光荣强调，县域经济的区域性、层次性、综合性特征十分突出，必须坚持“八策兴县”，着力解决推动县域经济跨越发展的路径问题。

　　2012年7月，省委、省政府发布了《关于推动县域经济跨越发展的决定》和《云南省县域经济发展争先进位评价体系及考核办法(试行)》，决定通过简政放权优化发展环境，不断完善投资、金融、土地、产业扶持等政策措施做强县域经济。省委、省政府将每年对全省129个县(市、区)县域经济发展情况进行综合考评，对综合成绩突出和“争先进位”较快的各10个县(市、区)给予奖励。

　　近日，云南省发改委县域办公布了2014年一季度云南省县域经济129个县(市、区)考评指标完成情况及排位，包含129个县(市、区)规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民储蓄存款余额等7项指标数据及完成情况。此次发布的数据没有综合评分及排名，但比对数据不难发现，今年一季度，部分州市的县域经济活跃度已经超过在全省一市独大的昆明。

　　不唯GDP 没有综合评分及排名

　　此次发布的数据包含129个县(市、区)的规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额、规模以上工业增加值、招商引资省外到位资金、金融机构本外币各项存款余额、金融机构本外币各项贷款余额和城乡居民储蓄存款余额等7项指标完成及排位情况。

　　数据中没有综合评分及排名，也没有公布地区生产总值、人均生产总值和地方财政总收入。此前，省发改委工作人员曾表示县域经济考核指标不唯GDP论。

　　据云南省县域经济发展领导小组办公室主任王喜良介绍，争先进位和一票否决是这次县域经济发展考核评价的两大亮点。这种评价和考核是对县域经济建设、社会建设、生态建设、党风建设的综合考评，绝不仅仅是对经济增长的考评，更不是简单以GDP论英雄的考评。

　　资源是新项目落地与否关键因素

　　从规模以上固定资产投资情况来看，玉溪易门等县(市、区)依靠新项目的投资迎来了强劲发展势头，而昭通盐津等县(市、区)则因缺乏新项目而大为逊色。

　　作为资源大省的云南，资源一定程度上是新项目落地与否的关键因素。靠资源来推动招商引资成了绿春等发展较晚县(市、区)近年来的通行做法，而昆明下辖的一些县(市、区)却表现不佳，在经济大环境不景气的背景下，盘龙区的招商引资省外到位资金增幅甚至排至全省末位。

　　昆明盘龙区增速位居末位的还有规模以上工业增加值，这与城市升级、产业转型导致的工业对经济贡献率降低直接相关。昆明其余的县(市、区)也或多或少面临着类似问题。远离昆明的地州城市，包括昭通永善县这样的偏远县(市、区)则依靠后劲十足的大项目，在表中体现出傲人数据。

　　部分指标中 昆明县区仍绝对领先

　　根据发改委提供的数据，本报记者通过金融机构本外币存贷款余额计算了129个县一季度的存贷比情况，存贷比越高表明经济活跃程度越高。

　　数据显示，一季度全省县域经济中，经济活跃度排名前三的分别是昭通市水富县、临沧市临翔区和大理州南涧县，上述三地的存贷比均超过100%。存贷比超过100%的还有昆明市的五华区和盘龙区，这表明上述几个县市区已将更多的资金投放到当地的经济建设中。数据同时表明，尽管昆明经济发展在全省一市独大，但在今年一季度，部分州市的县域经济活跃度已经超过昆明。

　　尽管如此，昆明几个县(市、区)的社会消费品总额和城乡居民储蓄存款余额的绝对数依旧占据前几位，强势不改。值得一提的是，在城乡居民储蓄存款余额增幅排位中，1至4名均为昆明下辖4区，呈贡区更是以高出第二名114.06个百分点的表现独占鳌头。

　　焦点解读

　　昆明五华区为何最能吸金，钱都花哪儿？

　　数据显示，今年一季度，昆明五华区社会消费品零售总额为933650万元，居全省首位。五华区统计局的相关负责人介绍，五华区的社会消费品零售总额主要类别包括百货零售、电子产品、家电、汽车等。

　　“五华区社会消费品零售总额居全省之首并无太大意外，这主要还是与该区的历史基础与区位环境有关。”云南财经大学财税研究所前任所长张丽华昨日在接受采访时分析，五华区一直都是昆明最繁华的区，经济较为发达，同时五华区所辖的北市区已成为昆明最大的居住区，使得五华区比其他区县在社会消费品零售方面的优势较大。

　　“但近几年来，昆明市的经济重心也在向外围扩展，五华区作为昆明的老区，容易受产业结构、土地等限制，发展潜力有所局限。”张丽华认为，随着地铁的开通，未来几年昆明的交通将会越来越便捷，社会消费品零售将不再单独集中在市中心。虽然目前五华区的龙头位置还尚难撼动，但随着未来几年的发展，呈贡区、官渡区、西山区等区县的发展潜力将会更大。

　　边境县沧源为何捞了个“增幅最大”？

　　在全省129个区县中，临沧的边境县沧源县出人意料地成为社会消费品零售总额增幅最大的区县，增幅达24.7%。

　　“沧源作为云南的边境区县，其社会消费品零售总额的快速增长主要是得益于近几年云南桥头堡建设，与东盟国家的贸易往来加强。”张丽华分析，受国家政策的影响，云南从边疆成为桥头堡建设的前沿，而位于云南边境地区的沧源也受政策影响，成为了云南面向东南亚、东盟国家开放的前沿。

　　据分析，在桥头堡建设以及与东盟国家的往来之中，沿边区县的优势及潜力得以体现，一些边境区县成为云南商品贸易输出的前沿。

　　呈贡居民为何存款猛增？

　　今年一季度，昆明呈贡区城乡居民储蓄存款余额增幅203%，居全省之首。“呈贡区的城乡居民储蓄存款余额大幅上涨，主要是由于受到了征地拆迁补偿的影响。”呈贡区委宣传部相关负责人表示，呈贡新区近年来征地拆迁面积较广，环湖路靠近滇池的范围主要是因为滇池生态保护，拆除了原有居民的大棚等用地。

　　去年6月，呈贡区政府和昆明滇池投资有限公司签订《滇池环湖生态区(呈贡片区)建设项目合作协议》。截至去年年底，昆明滇池投资有限责任公司已拨付资金9.4亿元，呈贡区已完成2096户、6257人的土地征收补偿工作，1585亩土地大棚得以拆除。

　　该负责人介绍，在环湖路其余区域，呈贡区主要是由于一些新建项目的建设征收了大量土地。"征地拆迁后，平均每户居民都有20万-30万的征地拆迁补偿款，很多居民将这些款项存到了银行，因此今年1-3月呈贡区的城乡居民储蓄存款余额大幅上涨。

　　五华、盘龙两区为何居民存款余额居首增幅却为负？

　　昆明市五华区、盘龙区的城乡居民储蓄存款余额以18668276万元的金额并列全省第一，但增幅却呈现-6.7%的负增长。

　　云南财经大学财税研究所前任所长张丽华认为，长期以来，五华、盘龙是昆明的城市中心，经济发展水平较高，居民的收入水平也相对较高。但目前昆明市的城市发展已呈现多个城市副中心的趋势，五华区、盘龙区作为昆明的老区，发展也受到了一定限制，部分居民、企业逐渐向城市中心外围发展。五华区、盘龙区负增长的城乡居民储蓄存款余额或许正是呈贡等其他区县增长的部分，如果其他区县的增长水平高于中心区县的降幅水平，那么昆明市总的城乡居民储蓄存款余额及经济总量还是会呈现上升趋势。

　　张丽华认为，昆明的城市发展中，更重要的是城市产业结构的调整以及各个区县的功能定位与布局。如果调整的是一些以牺牲环境为代价、技术落后的企业，就算增长速度下降，但对城市的总体经济发展也是有益的。

　　吸引投资 “靠山吃山”仍是硬道理

　　省发改委公布的数据显示，投资依旧在县域经济中扮演着举足轻重的作用，而资源一定程度上是新项目落地与否的关键因素。依靠资源等方面的优势，在列出数据的127个县(市、区)中，有91个的招商引资省外到位资金同比增速为正。

　　聚焦省会昆明，数据显示其招商引资省外到位资金增速大不如人，这和大的经济环境不景气，以及之前招商引资省外到位资金基数较大等因素有直接关系。

　　微观指标

　　［金融机构本外币存款余额］

　　县区差距巨大 昭通两县企业利润堪忧

　　在今年一季度129个县(市、区)金融机构本外币各项存款余额中，存款余额超千亿的有昆明的五华区、盘龙区和官渡区。五华区和官渡区的金融机构本外币存款余额共计7316.2亿多元，并列排名第一。排在第二位的是官渡区，存款余额1151.8亿多元。而全省排名最末的怒江州贡山县存款余额仅有13.5亿余元，与排名第一的五华区和盘龙区相比差距巨大。

　　据云南财经大学金融学院牟怡楠博士介绍，目前地方金融机构存款余额主要由三个部分构成，分别是地方居民存款、地方企业存款和政府收入，因此，当地金融机构的本外币存款余额与当地的经济发展水平和居民收入有很大关系。

　　从今年一季度的存款余额同比增幅来看，排名第一的是昆明呈贡区增幅115.83%。城乡居民储蓄作为当地金融机构存款余额的重要组成部分，从发改委提供的数据来看，地方金融机构本外币存款余额的增幅走势几乎和当地城乡居民储蓄存款余额一致。在一季度，呈贡区城乡居民储蓄增速达208.73%，同样位列第一。

　　今年一季度，全省129个县(市、区)中仅有昭通市永善县和绥江县的金融机构本外币存款余额出现了负增长，降幅分别为6.50%和5.01%，表明当地的企业利润情况不容乐观。

　　云南大学经济学院副院长郭树华表示，存款增速下滑，也有可能是由于当地存款被分流出去，这意味着当地资金对当地经济建设的保障力度下降。

　　［金融机构本外币贷款余额］

　　新项目作支撑 怒江贡山冰火两重天

　　金融机构本外币贷款余额反映的是当地货币供应量情况。省发改委提供的数据显示，根据各地经济发展水平的不同，今年一季度全省129个县市区中，排名前五的依旧是昆明五华区、盘龙区、官渡区、曲靖市麒麟区、昆明西山区和玉溪红塔区。

　　但从增速来看，排名第一的昆明东川区贷款余额增速达190.45%，郭树华分析认为，地区贷款余额增速出现急速增长的主要原因在于新项目的支撑。今年1月份，东川区功东高速公路、轿子山水库等被列为东川区十大重点项目前线开工。

　　同样的情况还出现在怒江贡山县，该地一季度贷款余额增速达61.35%，增速排名全省第三，而其存款余额则排名全省末位。有迹可循的是，贡山县独龙江公路改建隧道在今年4月初实现了贯通。

　　［规模以上固定资产投资］

　　新项目是王道 高耗能资源行情低迷

　　在全国推动转型发展之际，传统依靠资源促发展的路径已受到明显制约，云南129个县(市、区)和去年同期相比，规模以上固定资产投资增速比较明显的大多是靠项目来驱动。

　　上百个项目 易门投资增幅居首

　　29个重点续建项目，59个重点新建项目，43个重点推进项目。这一系列项目让玉溪市易门县2014年一季度规模以上固定资产投资同比增长232.2%，增幅位居全省129个县(市、区)之首。

　　保山市施甸县规模以上固定资产投资增速位居全省第二，其《2014年政府工作报告》显示：2013年依靠177个项目，施甸县规模以上固定资产投资完成16亿元，增长35%；进入2014年，计划实施项目120项。

　　受新推项目的驱动，云南129个县(市、区)中有97个县(市、区)的增幅均为正数，而余下的32个增幅均为负数。分水岭是位于97位的曲靖沾益，增幅为0.4%，而位于98位的是昆明市官渡区，增幅为-0.8%。

　　昭通彝良县、德宏陇川县、昭通大关县、普洱宁洱县和昭通盐津县位于增幅末尾的五位。从这些县以往的发展路径来看，主要依托煤炭等资源来驱动项目，而今这些高耗能资源行情低迷。从规模以上固定资产投资增速排位靠前的县份发展历程来看，这些县在加快产业转型的同时，基础建设也会为其规模以上固定投资带来动力。

　　从规模以上固定投资增速来看，昆明下属的一些区增长开始放缓，但在规模以上固定投资绝对值上依旧遥遥领先。

　　绝对值倒数五位 昭通占了三席

　　从全省129个县(市、区)规模以上固定投资绝对值来看，昆明西山区以9502601万元位居首位，接下来的四位依次是昆明的官渡区、盘龙区、五华区和呈贡区。这五区的增幅除了官渡区呈现负数而外，其余增幅均呈现正数，但和易门等县市区相比明显放缓。

　　“马太效应”在2014年一季度县域经济规模以上固定投资绝对值排名中也有所体现。昭通大关县以8658万元的规模以上规定投资绝对值位于全省129个县(市、区)的末尾，从第128位倒数至第125位排位的县(市、区)依次是怒江福贡县、昭通彝良县、德宏梁河县和昭通盐津县。从增幅上来看，除了梁河县，其余4县均呈负增长。

　　［招商引资省外到位资金］

　　新项目主打资源牌 昆明增速大不如人

　　从2014年一季度招商引资省外到位资金排名前五位的县市区来看，资源依旧是省外资本考量的一个主要因素。

　　依托资源 绿春已引进资金6亿多

　　今年一季度，有来自四川、广东等省市区的6亿多资金涌入红河州绿春县，该县去年全年从外省引进的资金只有14亿多，同比增幅达3375%，增速冠绝全省。据其招商部门工作人员透露，今年绿春县引进省外资金的目标是赶超30亿元。

　　这位工作人员介绍，除了一些基建项目，主要是依托一些资源项目招商引资，比如依托橡胶等生物资源开展精深加工，依托80%以上的森林覆盖面积大力发展旅游业，依托丰富的水资源优势展开水电建设。

　　在该工作人员看来，资源优势将是这个边疆县份永远的吸引力所在。尽管今年一季度基础建设带来的省外招商引资占大头，但保山市龙陵县招商局相关负责人也持类似观点。

　　龙陵县是云南最早的石斛种植地，而今其种植量已相当于全国的10%，近些年来由于这方面招商引资已趋饱和，在农业方面的招商引资便有所减少，并将招商引资重点转向旅游等行业。

　　昆明负增长 和此前基数较大有关

　　依靠资源等方面的优势，在列出数据的127个县(市、区)中，有91个的招商引资省外到位资金同比增速为正，其余36个出现负增长，其中也有县份有着丰富的资源。比如怒江州兰坪县坐拥丰富的铅锌矿，之前就有外省企业落户，但一季度的同比增幅却为-76.28%，位居第127位。

　　在招商引资增速排名末尾的5个县(市、区)中，昆明下辖的有两个区位列其中，其中官渡区增速排位125，盘龙区增速排位127，倒数第一。

　　从昆明整体情况来看，这个指标大多为负增长，这和大的经济环境不景气、之前招商引资省外到位资金基数较大等因素有直接关系。

　　［规模以上工业增加值］

　　一个“猛”项目 拉出惊人增幅1867.8%

　　“猛”项目带来的跨越式发展正在多个县(市、区)上演，而由于缺乏大项目，全省129个县(市、区)中，有29个地方一季度的规模以上工业增加值增速为负。

　　发电能力增大 永善县增幅惊人

　　在云南，谈及规模以上工业增加值，可能没人会想到昭通市只有40余万人口的永善县。然而，在今年一季度云南各县(市、区)参考指标完成情况及排位表中，永善让人眼前一亮，规模以上工业增加值同比增幅为1867.8%，而增幅位居第二的临沧市沧源县仅为161%。

　　昭通新闻网上的一些报道道出了其中缘由。一季度，永善县规模以上工业企业完成工业总产值87700.2万元，其中溪洛渡电厂完成工业总产值81985.3万元，而去年同期为4243.8万元；规模以上企业实现工业增加值现价45967万元，比去年同期增长1867.8%。可见，增幅惊人和溪洛渡电厂的发电能力增大直接相关。

　　无独有偶，进入2014年，由于受产能过剩和整体行业低迷等因素影响，文山州西畴县的水泥、熟料、锌的产量均有所下降，但该县主要工业产品产量均保持了快速增长，特别是发电量、铁合金增长迅猛，发电量同比增长85.5%，铁合金同比增长147.5%。在这些因素的驱动下，其规模以上工业增加值增速以129.1 %位居第三。

　　盘龙区工业进入产业发展“死角”

　　而由于缺乏大项目，一些县(市、区)的规模以上工业增加值增速为负。在全省129个县(市、区)中，该项指标增速为负的有29个，昆明盘龙区也位列其中，排位127。

　　从盘龙区近年的规模以上工业增加值增速来看，在昆明位居末尾也属正常。一边是区划后的大面积水源保护区，一边是“退二进三”搬迁改造的政策影响，将盘龙区的工业逼入了产业发展的“死角”。这一切都是城市升级发展以及产业转型带来的必然结果。(云南信息报)