南京300名警辅亮相街头 对违停车辆贴单遭质疑

交警(左)和警辅两者服装和装配上的对比。

警辅在路面上执勤。

　　为了应对日益突出的交通拥堵问题，近期，南京交管部门新招聘了近300名警辅，在交警的指导下，上路参与交通疏导，维护道路交通秩序。警辅的上路，对于道路疏导起到了良好的辅助作用，不过，有市民发现，这些警辅不仅仅是维护道路秩序，还单独上路对违停车辆贴单。“警辅不是辅助交警做一些疏导、劝阻工作的吗？现在也可以上路执法了？”面对市民的质疑，记者采访了法学专家和律师，他们表示，警辅能不能单独贴单，要看有没有执法资格证。不过，在正常情况下来说，警辅是没有这项权利的。

　　A 怎样才能当警辅？

　　要过面试、体能、体检、政审四关

　　招录警辅，不同于以往的辅警和保安，像在形体要求上，男性警辅的身高要达到1.75米以上。招聘程序也非常规范，交管局要公开发布招录简章，然后进行面试、体能测试，再进行体检。最后是进入政审环节。全部过关后，要到公安院校参加为期14天的封闭训练，再到各大队参加10天的随岗训练，随后才能上岗。在封闭训练期间，还必须考取国家的保安证。

　　此外，警辅跟我们之前在路上常见的辅警不一样，辅警都是临时性的，跟保安公司签订劳动合同，不跟交管局签订合同。目前，南京招聘到的警辅，以退伍军人为主。这些人上手快，警容警姿好。他们的工资待遇也比一般的辅警要高，一般一个月的收入能达3000元以上，而平时也是参照警察队伍予以管理。

　　B 警辅有哪些职责？

　　维护道路交通秩序，劝阻违法行为

　　据介绍，警辅职责范围主要是：在交警的指导下，维护道路交通秩序，参与治安卡口堵控，劝阻违法行为；维护交通事故现场秩序，保护事故现场，抢救受伤人员；进行交通安全宣传以及其他交通安全管理基础工作；及时报告道路上的交通、治安情况和其他重要情况；接受群众求助等。

　　需要提醒的是，警辅从事的工作，主要是协助交警在城市交通繁忙的路口指挥疏导交通，他们所穿的服装，需要具有一定警示作用和保护功能。因此，在制服、反光背心、帽子的颜色上，与交警类似，衣服也是藏青色，帽子是白色的。但在服装款式上与交警并不相同，比如警辅穿的反光背心和雨衣，上面没有警察字样。尤其是服装的肩章、臂章、胸章、帽徽等关键性标志与交警存在明显区别，没有“警察”字样，也没有警衔。警辅不佩戴警械。

　　C 警辅单独上路贴单？

　　市民纷纷质疑有没有这权利

　　由于南京警力的不足，交管部门招聘到的这些警辅，大部分在路面一线，而且还有许多常设岗位，如水西门大街长虹路路口、水游城路口，警辅12小时都在岗。警辅既指挥疏导交通，又服务市民，对于车辆有序通行起到了良好的辅助作用，这一点，也赢得了市民的赞同。不过，在看到这些警辅单独在道路上给违停车粘贴罚单时，市民们开始有了疑惑。

　　“路过中山北路时，看到2名警辅在给路边违停车辆贴单，一人填单子，一人拍照。警务通操作明显不熟练，2人还交流了一会。”有网友在“智勇的爱车博客”里发帖，称警辅应该是辅助交警做一些疏导、劝阻工作，怎么现在也可以上路执法了？帖子发出后，网友纷纷跟帖，称不仅仅是中山北路，城区很多路段都有警辅单独贴单，他们都是骑着电动车，或是1人，或是2人。“警辅，在路口指挥下交通，维持下秩序，我是支持的。但是，他们能替代交警，或者承担交警部分的执法权吗？”网友认为，“辅警肯定不能单独贴单，如果被贴单车主有证据是辅警贴的，可以要求撤除，因为这个贴单的程序不合法！”甚至有网友提出，警辅是不是有执法权不知道，可如果以后产生一些事情，很容易引起纠纷。

　　D 交管局表示无执法权

　　警辅称，交警授意下才去贴单

　　那么交管部门是如何定义警辅的呢？该部门明确，警辅不是执法人员，不具备执法主体资格，没有盘查、处罚、采取强制措施等权力，“比如，上路拦车执法、查扣证照、勘察事故现场、操作酒精测试仪等，都是不允许的。”交管部门表示，交警在场的情况下，可以协助交警开展一些执法工作，比如查处违停，帮助交警张贴违停告知单等等。对此，一名警辅也表示，刚开始主要是站岗，后期就是担负一些路段的巡逻。“岗位培训时曾进行一些实地操作，像怎样去贴罚单。”这名警辅也表示，自己没有执法权。

　　既然都明确了警辅的作用，为何还出现市民所反映的警辅单独上路贴罚单的现象呢？对此，有警辅隐晦地表示，出现这种情况，基本是交警授意，就是某条路上怎么样算违停，怎么样可以贴单，然后他们才去贴单的。对此，也有交警认为，违停贴的不是处罚单，只是告知单，所以不算赋予警辅执法权。

　　■专家观点

　　罚单贴还是不贴，不能任意地去授权

　　针对市民的疑惑，东南大学法学院副教授顾大松昨天接受记者采访时表示，他并不太清楚公安部门有没有什么特别的规范，不过，贴罚单是代表执法单位的一个行为，从执法单位角度来讲，应该是需要有执法资格的人。顾教授举例说，像法制部门考核培训，是这个执法单位雇用的，一旦拿到了执法资格，代表这个单位来执法是可以的。顾教授说，现在关键问题是，警辅是不是有这样一个执法资格证，毕竟他是代表单位来做这件事的，如果没有执法资格证，肯定是不行的。

　　江苏圣典律师事务所唐迎鸾律师则认为，按照合同聘用的警辅，肯定不属于公职人员，可行使行政执法权，基本都要求是公职人员。如果要明确警辅可以单独给违停车辆贴单，必须是国家有权机构通过立法的形式来赋予相应的权利，从这一点来看，是不可能的。唐迎鸾表示，警辅可以协助警察去贴单，做一些辅助性的事情。可说到底，贴还是不贴，要由行政执法人员本身做出判断，而不是任意地去授权。

　　■两个区别

　　警辅与交警有什么区别？

　　警辅的制服、反光背心、帽子的颜色，与交警类似，但服装款式上与交警并不相同，比如警辅穿的反光背心和雨衣，上面没有警察字样。尤其是服装的肩章、臂章、胸章、帽徽等关键性标志与交警存在明显区别，没有“警察”字样，也没有警衔。警辅不佩戴警械。

　　警辅与辅警有什么区别？

　　辅警都是临时性的，跟保安公司签订劳动合同，不跟交管局签订合同。只能在慢车道上，疏导交通。

　　警辅是交管局聘用人员，可以跟随交警上路疏导交通，指挥机动车通行，平时参照警察队伍予以管理。

　　在着装上两者也有明显的区别，辅警穿保安服装。（扬子晚报记者 郭一鹏 文/摄）