成都被评最宜居城市背后：基层环保所挂靠城管科

　　亚洲开发银行日前发布的一份报告显示，成都、广州、宁波、长沙、杭州是中国最宜居的5个城市，其中成都位列榜首。

　　亚行采用的“环境宜居性指数”，包含水和空气质量、固体垃圾、环境管理等要素。显然，成都摘得“中国最宜居城市”桂冠，与成都的环境质量密切相关。成都商报记者了解到，成都近年来在环境保护上的确取得不少成效。

　　作用

　　环保所挂在城管科，有明确的环保工作职责，也有明确的环保工作人员，所以辖区环保工作不仅效率更高，整体上也较以往有很大提升。

　　及时发现问题、及时汇报也是街道环保所的重要功能，且随着探索的深入推进，基层环保机构还将发挥更多更大的作用。

　　4月17日，腾讯微博上有一则“东较场街115号旁参仁园参观长期噪音、油烟扰民”的投诉。当天，书院街街道办事处便将此事的调查处理情况，回复给了锦江区城乡环境综合治理办公室。这次调查处理如此之快，其重要原因便是，书院街街道有了专门的环保机构———环保所。

　　“环保所挂在城管科，有明确的环保工作职责，也有明确的环保工作人员，所以辖区环保工作不仅效率更高，整体上也较以往有很大提升。”锦江区书院街道办事处环保所首任所长杨海涛说，要保护好宜居的生态环境，环保体制机制的创新非常重要。事实上，锦江区所有街道都已设立环保所，郫县、新都等地也有类似的基层环保机构的探索。

　　“街道环保所更贴近群众，可以主动在群众中发现各种环境问题。”杨海涛说，及时发现问题、及时汇报都是街道环保所的重要功能，且随着探索的深入推进，基层环保机构还将发挥更多更大的作用。

　　事实上，成都更早之前就有基层环保机构的探索。2010年5月，郫县率先在成都市成立了镇级环保机构“经济发展和环境保护办公室”(简称“经环办”)，这是在原来的“经济发展办公室”基础上发展而来。根据《郫县镇级环保机构建设标准》，该县14个镇(街道)分别设立基层环保机构，成立“经环办”。镇长作为镇环保工作第一负责人，镇“经环办”负责环保日常工作。

　　郫县经环办成立伊始，实行县环境保护局和镇政府双重管理的体制，其主要职责是贯彻执行国家、地方政府和上级环境保护部门有关环境保护的法律法规、方针政策和规章制度。其成立，被认为是成都基层环保机构的零突破。

　　成都市委党校公共管理教研部教授徐朴在郫县经环办成立时对成都商报记者表示，增加专门机构或者对原有机构增加职能，都是就当前的工作需要来决定的，而目前来看乡镇政府机构强化环保的职能非常必要，因此郫县设立“经济发展和环境保护办公室”现在看来也很有积极意义。他认为，郫县作为成都饮用水源的上游，率先在乡镇设立环保机构，也表现了当地政府决心搞好环境保护的一种姿态。

　　与郫县类似的，是新都区的基层环保机构，多是在乡镇设立类似“经环办”的机构。多年探索后，成都今年3月召开的全市环保工作会议提出的2014年主要工作任务包括，完善区(市)县属地管理、部门按领域管理相结合的环保工作机制，设立乡镇环保机构，落实乡镇政府环保主体责任。这意味着，成都基层环保机构的设立将在成都大范围推广。

　　有成效

　　二氧化硫排放首次下降

　　记者近日获悉，从2013年的成绩看，成都污染综合治理已明显有了新成效。

　　其中，主要污染物总量减排方面，将水泥、玻璃、火电行业的降氮脱硝以及钢铁、火电二氧化硫减排作为工业减排重点内容，分解下达158个重点减排项目目标任务。全市完成并上报减排项目221个，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量较2012年分别下降4.32%、4.49%、6.83%、13.26%，全面完成省政府下达的减排目标任务，二氧化硫、氮氧化物排放量首次实现下降。

　　工业企业污染治理上，成都开展了中心城区燃煤企业专项检查，督促指导金牛宾馆、132厂等城区重点大气污染源加快实施“煤改气”工程。

　　大气污染综合治理上，出台了重污染天气应急预案、空气质量改善方案、大气污染防治行动方案等，并大力推进机动车环保检测线建设和驻蓉公务黄标车淘汰工作。大气污染应对上，及时启动中心城区大气污染处置工作预案，建立人工增雨常态机制，实施人工增雨作业30余次。2013年中心城区空气质量优良天数132天，优良率为36.2%，空气质量综合指数在全国74个重点城市中排名61位，退出了全国空气污染城市后十名。

　　水污染综合治理上，成都启动编制全市水环境质量提升工作方案，重点实施沱江流域成都单元水污染整治项目133个，会同有关部门完成陡沟河等9条黑臭小流域限期治理和中心城区30条河渠水环境综合治理工作。同时，启动地下水基础环境调查工作，编制了《成都市地下水污染防治规划工作方案》。2013年全年，全市13个国、省控断面达标率为38.5%，达标率较2012年提高近8个百分点。

　　划红线

　　生态区立碑 城建请止步

　　作为环绕中心城区的一道生态屏障，成都市环城生态区的建设一直受到各方关注。但是保护的边界在哪儿，除了抽象的数字，普通市民无法在现实中亲眼看到。不过，今后大家就能看到“实体红线”了。

　　昨日，成都市首块环城生态区生态用地勘界定标，正式树立在锦城湖2号湖区北大门。界标内是清波粼粼的湖区，界标外是正在建设的城市。“界标将避免城市建设和发展对生态用地的蚕食，严格保护生态区内的用地。”市规划局相关负责人介绍，界标也是成都划定的生态红线的一部分。

　　界标高约2.4米、宽0.8米，采用镂雕镀锌板打造。碑体表面写着斗大“边界”二字，显示出界标将城市一分为二，城市的建设将在这里止步。碑面文字还对成都市环城生态区做出注解：即绕城两侧各500米范围及周边七大楔形地块内的生态用地和建设用地所构成的控制区，其中生态用地有133.11平方公里，“为确定环城生态区生态用地边界，特设立此碑。”

　　10多名被邀请来的各区县环城办的代表，为界碑正式揭幕，大家陆续手执铲子，将泥土轻轻铲放到界碑的底座上。不少人相互打趣说，“活路做得不容易，辛苦了10多年，还是可以来留张照片。”

　　他们说的“不易”，是说许多人在对环城生态区的保护和捍卫上，曾经做了大量工作，也付出了心血。市规划局一名负责人感慨说，国内外一些城市，曾经因为城市建设和发展对生态用地的蚕食，在保护工作上节节败退。但成都的保护工作做得很好，几年来只是因为修建铁路、道路等公用设施，占用了两三个平方公里，“保护工作非常不容易。”

　　设立界标的意义，在市规划局相关负责人看来，有利于社会各界和公众的监督，使环城生态区得到有效保护。另外，这也是一个有价值的宣传，因为大家从此可以看到一个有形的环城生态区，而不再是书本上一个抽象的数字。

　　目前，第一批界标点位共100个，将在7月底前全部安装完毕，涉及11个区市县。其他批次的点位，因为涉及拆迁和生态建设，将在后期陆续安装。设立界标后，界标内的生态用地具体保护工作，将参照《成都市环城生态区保护条例》中的具体规定，比如禁止破坏生态植物植被、禁止新设排污口、禁止擅自占用河流、禁止新建工业项目等。

　　成都2013年成绩单

　　化学需氧量排放

　　(水中有机物质)

　　4.32%

　　氨氮排放(水中耗氧污染物)

　　4.49%

　　二氧化硫排放

　　(来自工厂的煤和石油燃烧)

　　6.83%

　　氮氧化物排放

　　(来自汽车等燃料燃烧)

　　13.26%

　　(记者 祝楚华 辜波)