评论：维护城市地下“生命线”的安全畅通

　　大雨内涝、路面塌陷、气体泄露爆炸，一次次事故考问着城市地下管线的安全；20多种管线，30多个职能和权属部门，依然现状不明、家底不清。如何保证城市地下“生命线”的安全畅通？近日，国务院办公厅印发《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，针对城市地下管线建设管理中存在的多重问题开出了药方，部署加强城市地下管线建设管理，保障城市安全运行，提高城市综合承载力和城镇化发展质量。

　　城市地下管线是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。目前城市地下管线种类繁多，包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等8大类20余种管线；管理体制和权属复杂，涉及中央和地方两个层面30多个职能和权属部门；按照生命周期，可以划分为投资、规划、建设、运行维护、应急防灾等5个管理阶段。由于历史和管理体制等方面的原因，地下管线基本上是由各建设单位各自为政、条块分割、多头铺设、多头管理，导致各种管线重叠交错、杂乱无章，管线安全问题日益增多。

　　近年来，随着城市快速发展，地下管线建设规模不足、管理水平不高等问题凸显，一些城市相继发生大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件，严重影响了人民群众生命财产安全和城市运行秩序。为此，需要把加强城市地下管线建设管理作为履行政府职能的重要内容，统筹地下管线规划建设、管理维护、应急防灾等全过程，综合运用各项政策措施，提高创新能力，全面加强城市地下管线建设管理。

　　前不久，李克强总理来到内蒙古赤峰市德润污水处理厂在建项目工地。他对企业负责人说，我们的城市亮丽光鲜，但地下基础设施仍是短板。“面子”是城市的风貌，而“里子”则是城市的良心。只有筑牢“里子”，才能撑起“面子”。这是百年大计。李克强总理的“里子观”可谓一语中的、发人深省。排污设施、下水道、地下管道网线等地下基础设施，是维系一个城市正常运转的命脉，也是关乎千家万户的民生工程。然而，在片面追求“高大上”的形

　　象工程、面子工程的政绩观驱使下，这些“里子”往往沦为被官员遗忘的角落。这次出台的指导意见强调，牢固树立正确的政绩观，纠正“重地上轻地下”、“重建设轻管理”、“重使用轻维护”等错误观念，加强对城市地下管线建设管理工作的组织领导。

　　筑牢城市“里子”，应当将“里子”工程纳入政府绩效考核体系，作为考核官员的重要指标，让下水道成为官员升迁绕不开的要道，倒逼各级政府官员切实抓好“里子”工程建设。这样做，有利于强化各级政府官员的责任意识，转变政绩观念。在加强政绩考核的同时，也应强化问责机制，将问责的责任落实到地下基础设施的规划者和管理者。

　　筑牢城市“里子”，应当将地下基础设施建设纳入法治轨道，将地下基础设施用法律法规管起来。指导意见提出，完善法规标准，加大政策支持。研究制订地下空间管理、地下管线综合管理等方面法规，健全相关配套规章。美国、日本都分别制定了专门的《下水道系统条例》、《下水道法》。我们也应当从频频发生的城市内涝中汲取教训，为下水道立一部管用的法。

　　筑牢城市“里子”，应当科学规划各种地下管线。青岛“1 1·22”管道泄漏爆炸特别重大事故可谓教训深刻，暴露出城市市政管线设计的缺陷和混乱。输油管道距离居民区过近，与市政管线密集交叉，为事故埋下了致命的隐患。石油管线与市政管线的冲突，凸显了城市管线科学规划建设的紧迫性，既应关注油气管道的安全监测，更应重视城市管线的科学规划。国内目前10万多公里的油气管道，有很多也是靠近居民区，与城市市政管线交叉的。科学规划和合理布 局地下管线，是不少城市地下基础设施亟待解决的突出问题。(刘武俊)