评论：资源枯竭地区转型发展从顶层设计入手

　　窑街，距离兰州最近的煤矿，曾经为兰州的经济发展作出了巨大贡献。但经过数十年的发展，资源锐减、结构单一、地方财力薄弱、失业率居高不下、生态环境恶化……一系列接踵而来的严峻问题使窑街的发展陷入困境。经过近三年多的整治与清理、美化与转型，如今窑街已经成为“青山绿水”安居乐业的卫星城镇，为资源枯竭地区社会经济接续发展提供了新的思路。(相关报道见6月18日《兰州日报》三版)

　　甘肃是一个矿产资源大省，经过数十年的开发，不少因资源开发而设置的城市，如玉门、白银，目前都成为了资源枯竭型城市。同样的状况也出现在兰州，窑街、海石湾、阿干镇等地都面临着经济结构失衡、接续替代产业乏力、生态环境破坏、失业人口增多、人才流失严重等诸多矛盾。这些资源枯竭的城市和地区将何去何从，已经成为亟待破解的发展难题。

　　破解这些难题关键还是解放思想，因地制宜，盘活现有资源，在社会经济转型上下功夫。

　　资源枯竭型城市和地区面临的第一个难题就是环境破坏严重，需要大力投入来进行整治和修复。例如窑街，由于地下采空区日益扩大，到处呈现滑坡、塌陷，7000多亩农田由于地下塌陷而不能再使用自流灌溉，当地村民们开始三五成群地开采小煤窑、在滩涂地圈地建煤场，使窑街千疮百孔，生态环境遭到极大破坏。但通过整顿治理、回填搬迁、绿化美化、改善基础设施等一系列措施，窑街的环境得到了很大程度上的修复，大通河两岸再现青山绿水，窑街的生存生活环境再次回到宜居宜业状态。

　　资源枯竭、产业单一是窑街这类地区的现实困境。但同时也要看到，经过数十年的发展，这些地区也存在着基础设施健全，生活设施完备，就业人口素质较高等有利条件，比起传统农业经济基础的普通乡镇，更具备发展潜力和转型基础。盘活沉淀的生产生活资源，将产业结构逐步由单一向复合转变，是根本性出路。窑街正是充分利用了现有的产业基础，引进洗煤厂和油页岩高温汽净化等项目，将单纯煤炭开采产业逐步向深加工、精细加工转化，取得了不错的成效。同时，大力发展养殖业，促进城乡一体化发展，为当地群众开辟更多的致富途径。让群众生产有“基地”，赚钱有“途径”，这是非常朴素的发展观，但却是实事求是走群众路线，充分激发群众主观能动性实现转型跨越发展的关键。

　　当然，窑街的转型发展目前还只是取得了初步的成效，要真正建设成为“宜居宜业宜游”的新窑街，还需要从顶层设计入手，从更基础的工作着手。一是政府主导，规划先行。建设成型于计划经济时期的这些资源枯竭地区，在目前市场经济为主导的环境下，单靠自身力量实现转型是非常困难的，必须要有外部力量的引导和支持。政府必须以科学的、具有前瞻性的规划来实施这种设计和主导。其次，要大胆创新，树立市场经济的观念，用足用好政策优惠，将沉淀下来的土地、人力、基础设施转化为投资优势，因地制宜促进产业多元化，提高地区经济活力，承接中心城市产业疏散，完成经济的转型发展。（徐晓兵）