评论：从财政透明度“失分”项目看改进空间

　　近日，清华大学公共经济、金融与治理研究中心公布了“2014年289个城市财政透明度排行榜”，中山以总分316.7分名列第33位，较去年下降了3位，在上榜的广东城市中位列第7。在“纳入财政涵盖范畴的公共部门机构公开”排行中，中山得分为50分，是拿到满分的50个城市之一；在“市级政府预算与预算执行情况”中，中山得分为235.7分，排名第35位。

　　分析排名成绩不难看出，中山今年比去年有所下降，主要在预算与执行方面失分。城市财政透明度评价体系由“机构公开”“财政报告和数据”“其他相关信息”等三大部分构成。“机构公开”即公开纳入预算的机构和部门，“财政报告和数据”包括公共财政、政府性基金、国有资本经营和社保基金等政府的“四本账”、部门预决算公开、三公经费、专项资金等。“其他财政信息”涉及政府性债务、三公经费等财政信息。第二部分是政府财政公开透明的核心，也是公众关注的焦点和公开难点。

　　政府每年要花多少钱？钱又是怎样花的？不仅关系到民生建设与市民幸福感，也是建设廉洁政府的关键。在人大代表参与年度预算、中央八项规定廉洁风劲吹的大背景下，政府和部门“用好纳税人钱”的意识得到加强。在财政支出不断增加的过程中，用于行政管理费的比重呈现下降趋势，投向教育、社会保障和就业、公共事业等民生的支出呈现上升态势。但是，进一步控制行政成本还大有文章可做，特别是三公经费仍然有很大压缩空间。

　　政府部门在短时间内做预算编制难以细致，人大代表审议预算的时间也只有三两天，加上一些专业术语让人看不懂，很难严格地审议每笔财政支出的合理性，政府部门难免有多报预算的动机，促使他们在年终余下大量的预算内经费。一直以来，政府财政预算在人大会都是举手通过的，几乎没有因为有质询而重新编制的。即使有人提出异议，也只是作一些无伤大体的小修改而已。这说明，如何让人大代表都能真正审议监督预算，还有较大的发挥空间。

　　提高城市财政透明度是大势所趋，建立完善有群众参与的监督机制才是关键。在提高与会代表监督效果的同时，也应向社会公开，让更多的人看得懂也监督得了。只有让每一项财政支出都置于公众监督之下，将公众的知情权、监督权和干部的问责权落到实处，才能从根本上挤掉财政支出的水分。( 三叶草)