媒体评西安古城墙“混搭”电梯：闹剧为何屡禁不止？

　　作为全国重点文物保护单位，西安古城墙的维修或修建需经国家文物部门审批。而据西安市文物局相关负责人介绍，之前曲江城墙管委会曾向文物部门申报修电梯方案，但当时只提供了设计草图，相关的资料不完备，现在施工属于手续不全的行为。

　　西安城墙景区工作人员表示，修建电梯是为了进一步完善游览辅助设施，提升整体服务功能。

　　近日，“西安城墙景区”官方微博发文称，该游览服务辅助设施已于7月5日晚停工。同时，已将该设施轻质材料相关参数、可逆工艺细节做法，以及文物保护措施等综合资料一并提请相关部门阅审，在阅审确定之前，该设施不会动工。

　　对于西安古城墙上修电梯一事，部分网友表示理解。新浪微博网友“郎－元熙”认为，“西安城墙是全国人民的城墙，每位公民都有游览城墙的权利。中国正在步入老龄化社会，城墙修建应当考虑到广大老年人群体和肢体残疾公民的需求。”还有网民表示，在日本一些古城也装了电梯，只要在不破坏文物的前提下，适当改造以方便游客未尝不可。

　　然而多数网民对此仍表示质疑。有腾讯网友表示，“给古城墙建电梯，看中的是‘钱’途，而不是文物保护的前途。面对旅游的经济效益诱惑，全国不少景区纷纷在装电梯上动脑子、想法子，不仅破坏了景区的和谐美感，也破坏了原始的文明。况且没有经过审批就心急火燎地建设，非常不妥。”

　　历史文物古迹为何屡遭“变脸”？

　　近年来，历史文化古迹“变脸”、“混搭”过多现代元素，遭“维修性拆除”现象屡禁不止。

　　古城墙“动土”修电梯的闹剧，也曾在古城南京上演。南京方面修建电梯的理由同样是为了方便老人和残疾人登城墙参观。修建方案一出便遭到专家、市民强烈反对，但电梯仍然开建，随后又以民意为由拆掉。先修建后拆除，一度引发广泛争议。

　　中国社会科学院考古研究所研究员王吉怀表示，文管部门的审批程序就是一个严密的论证过程。作为国家重点文物保护单位，在明城墙上“动土”，应该先做规划、专家评审，还要经过文物部门的审批。西安古城墙景区在未通过市文物管理部门审批情况下擅自动工，反映有关部门文物保护意识的欠缺和当前相关制度约束机制的不足。

　　据第三次全国文物普查统计，近30年来消失的4万多处不可移动文物中，有一半以上毁于各类建设活动。

　　湖北襄阳市文物管理处负责人邹劲向记者介绍说，襄阳作为历史文化名城，文物保护工作难度大、任务重。当前文物保护法在一些具体执法过程中缺乏操作性，有时对于文物保护部门来说有心无力。他呼吁，应尽快修订完善文物保护法，堵上“建设性破坏”和“开发性破坏”的漏洞。

　　业内专家表示，目前还没有建立全国统一的文物资源基础数据库，未形成完善的文物信息资源共享网络平台。在基层，文物执法机构不健全、经费不足现象较普遍。这不利于文物保护和管理工作有效开展。

　　加强文物保护的法治之手不能太软

　　王吉怀表示，城市建设和旅游发展过程中破坏文物的现象时有发生，如何兼顾文物古迹原址上的旅游开发和文化保护一直是个难题。

　　种种问题背后，暴露出地方相关部门对文物保护重视不够。一些地方政府嘴上说着重视，但遇到文物保护与发展开发出现矛盾时，保护文物就容易出现动作变形。

　　中南财经政法大学法学院副院长高利红认为，行政强制权受限是文物部门的苦恼所在。建议将文物保护法中“责令改正”的表述具体化、清晰化，并通过司法解释推动其执行力。此外，她还建议将“启动民事赔偿”写入法条，“届时，破坏文物行为的赔偿数额可能是天文数字。哪个开发商不会掂量着办事？”

　　武汉大学社会学教授罗教讲表示，文物古迹开发管理部门必须意识到文物的完整性、观赏性的重要意义，透过文物看历史的教育意义才是文物保护的应有之义。如果古城墙上搭配一个现代化的电梯，就会显得不协调，“穿越”、“混搭”，表面上方便游客，但其实是办坏事。

　　专家分析，当前对于一些破坏文物的犯罪行为，刑事追责的条款仍不完善。法律的威慑力不强，一定程度上让开发商的破坏行为变得肆无忌惮。专家建议，应建立文物保护单位的“降级和撤销制度”，不可移动文物遭受严重损毁无法恢复的予以降级处理，并追究相关人员责任。(“新华社发布”客户端记者李伟 黄安琪 白林)