中山全民信用数据库2020年建成 实现失信处处受制

　　社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会管理体制的重要组成部分。11日，市发改局最新编制的《中山市社会信用体系建设规划(2014-2020)》已经完成意见公开征求，进入最后冲刺。

　　该规划指出，2014年—2016年是社会信用体系建设的全面加速阶段，2017年—2020年是社会信用体系建设的发展完善阶段。到2020年，中山市要建成覆盖全体社会成员的公共信用信息数据库，并通过完善机制，有效制约失信行为，提高守信收益，最终达到“一处失信，处处受制”的目的。

　　现状 守信激励和失信惩戒机制有待健全

　　“十一五”和“十二五”期间，中山市政府都将信用建设列为重要工作之一，推进政府、企业和个人诚信建设，在各方面都取得了进展。

　　2012年全市成立了49个市有关单位组成的市社会信用体系建设统筹协调小组，下设办公室和11个专责小组，基本搭建起市镇两级社会信用体系建设工作组织架构。

　　从2004年至今，中山市先后制定了建设工程企业、农资生产经营行业、污染源环境保护、社会征信和金融服务一体化系统等信息归集、系统管理、信用监管等规章制度20多项。

　　2013年10月11日中山市社会征信和金融服务一体化系统正式上线运行，与全国性的金融信用信息系统形成互补。

　　此外，全市的信用服务市场已经初具规模。信用产品广泛应用于民间融资、借款企业评级、异地务工人员积分入户等领域。

　　不过，社会信用体系建设虽然已奠定较好基础，但总体上处于起步发展阶段，仍存在诸多不足。主要是社会信用体系缺乏顶层设计和系统规划，部门和行业间信用信息整合共享水平不高，守信激励和失信惩戒机制有待健全，信用服务市场发展相对滞后，信用文化建设有待加强。

　　目标 2020年建成覆盖全社会的社会信用体系

　　社会信用体系建设包括政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设等主要内容。

　　根据该规划，到2016年底，中山市要基本建成与经济社会发展水平相适应的社会信用体系框架，企业联合征信数据平台全面应用，个人联合征信数据平台基本建成，覆盖全市、功能健全的社会信用综合管理信息系统初具雏形。

　　到2020年建成与社会主义市场经济体制相适应、比较完善的覆盖全社会的社会信用体系。建立符合国际惯例、体现中山特色、法制健全、监管有力、分工明确、竞争有序、运行安全、体系完善、功能齐备、服务高效的社会信用体系框架和运行机制，守信激励和失信约束机制全面有效运行。

　　规划要求，在2015年，争取基本建成市级公共信用信息管理系统。到2016年，基本建成覆盖全部法人的公共信用信息数据库。在此基础上着力加快归集个人信用信息，进一步扩充企业、事业单位和社会组织信用信息。到2020年，建成覆盖全体社会成员的公共信用信息数据库。按国家相关要求建立以公民身份证号码为基础的公民统一社会信用代码制度。

　　■亮点速览

　　设立公务员诚信档案并纳入考核

　　建立服务承诺制度，严格履行政府向社会作出的承诺，对行政职权范围内的工作，承诺服务质量和服务期限，将政务履约和践诺纳入政府绩效考核范围。

　　建立公务员诚信档案，将公务员个人基本在岗在位信息、奖惩记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案，到2016年公务员信用档案覆盖率达到80%，到2020年基本建成公务员信用信息查询系统，并将诚信状况作为干部考核、任用和评优评先的重要内容，打造守法守信、高效廉洁的公务员队伍。

　　建成各行业“经济户籍”数据库

　　建立健全企业信用信息数据库和企业信用档案，各部门依职权分别对企业市场准入、纳税、信贷、合同履行、产品和工程质量等相关信用信息进行记录，至2016年，建立涵盖全市主要市场主体的企业信用信息征集和应用平台；到2020年实现各行业各领域企业信用信息档案100%覆盖，形成全市统一的经济户籍数据库。

　　按照企业守信和失信的评级高低，分别给予相应的激励和惩戒。推动金融机构和政府部门在金融服务、扶持资金发放、行政审批等过程中对守信企业给予倾斜支持。惩戒手段有批评曝光、限制经营等。

　　建“黑名单库”严重失信法人限制任职

　　建立规范的企业法定代表人个人信用信息数据库。到2016年和2020年，企业法定代表人个人信息覆盖率达85%和100%。

　　完善企业法定代表人任职限制制度，建立被执行刑罚、刑事强制措施以及被告吊销企业的法定代表人“黑名单库”，与担任社会职务以及银行信用评级体系有效衔接，与其任职企业公证资质、贷款政策、抵押担保等相关联；探索实施法定代表人任职限制制度，加强企业法定代表人信用信息运用、限制有严格过错的法定代表人继续担任企业职务。

　　医务人员建信誉等级并向社会公开

　　规划还要求建立规范的医务人员个人信用信息数据库，组织记录整合医务人员个人基本信息、从业资格相关证书、诚信承诺书、个人诚信奖惩记录等内容。

　　加强对医务人员的信用监管，打击收红包、拿回扣、开大处方、滥检查等失信行为，建立医务人员信用信息公示制度，并向社会提供查询服务。将医务人员个人的所有执业信息，包括不良记录等，统一开放管理，不论医生如何变更执业地点，监管机构、用人单位甚至患者、第三方均可便捷全面地查询医生的执业数据、信誉等级、不良记录。 (记者/王子威)