评论：强化“全产业链”监管 保障“舌尖上的安全”

　　民以食为天。老百姓的餐桌是否安全，是备受市民们关注的民生问题，也关系到经济发展和社会和谐。

　　上周五，珠海市食品药品监督管理局局长唐本雄做客珠海电台《行风热线特别节目——局长面对面》节目，有市民和网友对领导们的答复并不满意，认为食药监部门问题太多，行动太少。对此，唐本雄局长表示接受批评，并呼吁市民积极举报和反映线索(详见7月18日南方网珠海频道)。

　　毋庸置疑，近几年食品安全是一个沉重的社会话题，问题食品的名单被一再拉长。今年1月份，珠海各大媒体纷纷报道了多家农贸市场涉嫌出售假羊肉卷的新闻。

　　“欲使天下安，必先食品安”。管好食品安全，让人民群众吃得放心，吃得安心，应该是天大的事，更是各级政府的责任。但现实中，在暴利的诱惑和驱使下，一些不法商贩丧失了最起码的良心和道德，在食品中掺杂使假，令人防不胜防。现在，我们到底吃什么才放心？

　　为了打击食品犯罪，让人民群众吃上放心食品，政府制定了许多法律法规，也设立了诸多的监管机构和执法部门。然而，食品安全乱象纷纭的局面并没有得到根本改观，其原因何在？

　　笔者认为，“多头监管、分段管理”的管理模式显然已成为制约珠海市食品安全监管的最大障碍。目前，珠海市的食品安全监督管理职责分散在海洋农渔、科工贸信、质检、卫生、工商、食药监等职能部门，农渔部门负责种养殖环节，质监部门负责生产加工环节，工商部门负责流通环节，食品监管部门负责餐饮环节。这一传统体制的弊端，就在于监管环节多，监管部门多，监管空档多，力量分散，容易产生“人人都管事、事事无人管”的盲区，进而造成部门之间责任不明确、互相推诿。

　　对此，笔者认为，应打破食品安全监管“分段管理”的格局，完整锁定食品安全监管的责任主体方式，实行“全产业链”的管理。

　　食品行业是一个完整的产业链条，相应地，食品监管也应该是一个系统的工程，要针对包括食品及食品密切相关的食品添加剂、农药、兽药等产品，从生产到消费的全过程展开。一般而言，包括制定产品标准、建立市场准入制度、建立监测系统和检测手段、根据检测结果对企业进行行政管理等多方面的内容。

　　笔者建议，市食品药品监管部门要把食品安全监管的壁垒整体前移。从原料开始，以市场为终端，由食药监局牵头，组织协调相关部门，加强对食品源头污染的治理，严格控制市场准入，着力取缔无证照食品生产经营行为。

　　从机构改革的大方向看，也可以借鉴其他城市经验，考虑将食品安全监管的职能全部整合到食品药品监管局，形成一个包括从产地种养、生产加工到流通、消费在内的“全产业链条”，进一步明确责任主体，更有效地发挥监管作用。

　　在这条链条中，需要强化“链头”和“链尾”的工作。所谓链头，指的是众多的食品企业，要强化企业是食品安全第一责任人的宣传工作，促使企业建立自律制度和预防机制；“链尾”是指广大的消费者，市食品药品监管部门要一步加大食品安全科普宣传力度，不断提高公众饮食用药安全的意识和水平。

　　治乱须用重典，只有进一步理顺监管体系，严格执行各项法规，落实监管责任，对问题食品露头就打，构建起一张监管“全产业链”的天罗地网，才能更好保障公众“舌尖上的安全”。(南方日报)