今年山西城镇化率目标54.06% 提高1.5个百分点

　　经过近4年的努力，我省城镇化有了长足发展。全省城镇化率由2010年的48.05%提 高 到 了 2013年 的52.56%，近3年年均提高1.5个百分点，不仅高于我省“十一五”期间年均增长1.19个百分点的水平，也高于全国1.35个百分点的平均增幅。今年全省城镇化还将有望提高1.5个百分点，达到54%以上。

　　2010年，我省确定了“一核一圈三群”的城镇化框架，明确要求以提质提速为目标，坚持“四化”同步推进。4年来，我省城镇板块已初具形态，太原晋中同城化速度明显加快，太原都市区对阳泉、忻州、吕梁的辐射能力增强；晋北、晋南、晋东南三大城镇群快速推进，大同都市区、朔州东部新区、临汾百里汾河、运城盐临夏、长治上党、晋城“一城两翼”、孝汾平介灵等特色城镇组群初具规模。与此同时，在城镇综合承载能力方面，加快棚户区、城中村、老旧小区改造，城镇用水普及率、燃气普及率、集中供热普及率、污水处理率、垃圾无害化处理率和建成区绿化覆盖率均超过全国平均水平。22个设市城市平均人口达到46万，平均用地规模达到43.5平方公里，分别比2006年增加5万人和10平方公里。城乡基本养老、基本医疗保险参保人数分别达到2100万、3000万，基本实现社保制度城乡全覆盖。

　　2014年，我省新型城镇化推进将力争在重点领域和关键环节取得实质突破，主要目标包括城镇化水平、基本公共服务、基础设施、环境资源等4大类。城镇化水平中，常住人口城镇化率目标为54.06%，比上年提高1.5个百分点，户籍人口城镇化率要求为34.01%，比上年提高0.27个百分点。

　　我省推进新型城镇化的首要任务，是把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序市民化，以“宜居宜业”为目标，有序推进农业转移人口市民化，确保转得顺、转得稳、转得好。中央提出“3个1亿人”的目标，我省的主要任务是，抓住“两个指标”，瞄准“三个群体”，破除“三扇门”。

　　抓住“两个指标”，就是同步提高常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率，总的要求是努力赶上全国平均水平，而且户籍人口城镇化率要努力提高得更快一点，力争逐年缩小与常住人口城镇化率的差距。瞄准“三个群体”，一个是在城镇生活却没有城镇户籍的600多万进城农民，另一个是“出门走大道、回家绕小巷”的270万城中村居民，还有一个是采煤沉陷区的170万群众。把这三个重点群体问题解决了，山西的城镇化率至少能提升20个百分点。破除“三扇门”，就是破除横亘在农民面前的 “玻璃门”“旋转门”“弹簧门”。破除“玻璃门”，重点是实行以具有稳定就业和住所为基本条件的户口迁移准入制，率先把城郊失地农民和城中村农民转化为城市市民，中小城市和小城镇要放开农民工落户条件。破除“旋转门”，就是在促进就业创业上下功夫，特别是在经济下行压力下要稳定农民工就业，尽量减少回乡人员。破除“弹簧门”，就是清理排斥农民工的各项社会保障政策，逐渐剥离附着在户籍上的各种福利待遇，实现基本公共服务常住人口全覆盖，让进城农民工与城镇居民在子女就学、养老、医疗、社会保险、住房等方面逐步实现同等待遇。

　　按照新型城镇化的要求，要确保农业转移人口进得去、住得下、有就业，真正融入城镇，我省统筹和制定了一系列政策措施，创新体制机制，确保各项工作扎实开局取得实效。

　　项目亮点

　　运城生态智慧城：

　　按照“绿坡、治湖、兴业”的建设思路，运城市生态智慧城建设总面积为401平方公里，其中，重点规划区为盐湖及周边地区，共246平方公里，80%为未开发利用地；协调区包括运城经济开发区、空港经济开发区和北部高新区，共155平方公里。今年将完成山体修复10万平方米、植草20万平方米、盐湖治理二期项目，水面拓展至30平方公里、池神庙以西3公里湿地公园建设，同时将开工建设东淡泉、运动公园和欢乐水世界3个主题公园项目，形成150万平方米公园面积。

　　大同市城乡安居工程：

　　2014年省下达大同市保障性住房建设目标任务为新开工建设46616套，基本建成32500套，完成投资85亿元。上半年，该市保障性新建项目累计开工31064套，完成率66.64%；基本建成10757套，完成率33.1%；完成投资46.37亿元，完成率54.55%。

　　晋中市“两城四区”建设工程：

　　加快同城步伐，推进“两城四区”建设：包括太榆科技创新城、北部新城、高校园区、新能源汽车园区、物流园区、潇河生态景区。目前，西向已有5条道路修建至太原交界，供水、供气、供热已经与太原对接。

　　“气化晋城”工程：

　　“气化晋城”总体规划要求到“十二五”末，晋城市区煤层气普及率达到100%，县城普及率达到90%，主要乡镇、村庄普及率达到80%。全市规划的工业园区气化率达到100%，建成全国最大的煤层气开发利用基地。目前全市煤层气居民用户已达20余万户，市区管道煤层气实现全覆盖，煤层气利用项目获得了“中国人居环境范例奖”。

　　群众评说

　　围绕民生发展新型城镇化

　　省林业厅教授级高工原法宪：

　　我省以转型综改试验区建设为统领，破解和缓解了一些制约全省城镇化的突出矛盾。比如，开展了11个设区市主城区 “五规合一”试点，出台了户籍制度改革实施意见，明确了城市、县城和小城镇落户条件。城镇化建设不仅仅是多盖几座楼房、多修几条马路，一定要注重物质生活、精神生活和创造生活。欲加快小城镇建设，加快农村劳动力的转移，就要大力发展农林二、三产业和民营经济，拓宽务工就业和经商流通门路，从而能吸引农民进入乡镇，促进农村劳动力就地转移。

　　乡宁县住建局局长丁石胜：

　　实施“大县城”战略极大地激发了我省各地推进城镇化的积极性和主动性，不少县城面貌发生了明显变化。山多、沟深、川少，是我省最显著的地貌特征，在我们这个山区县尤其明显。新型城镇化建设，给我们的发展带来了机遇。4年来，我们累计投入资金15亿元，先后实施了“三纵九横”路网工程、城市棚户区改造等40余项城建重点工程，尤其是投资5亿元建成的营里新城“三纵九横”路网工程，是全省县级城市中建设标准最高的街道工程，使城区面积扩大了1倍，成为打造城市品牌的重要推力和窗口。

　　山西绿满地公司董事长苗和平：

　　我省新型城镇化要求，城镇化要与生态化互为依托。对山西而言，城镇建设首先是增绿。我认为，生态园林建设是城镇建设中一项重要内容，要同步进行。首先要明确几个观点：因地制宜、因害设防、合理规划、科技领先；生态园林城镇要做到无山不绿，有水皆清，鸟语花香，环境优美；生态建设要和人文景点、文物古迹、历史遗址结合起来，只能保护不能破坏，增加文化内涵；有关资料介绍，在绿色优美的环境中劳作，效率可以提高15%，事故减少40%-50%；把生态景观、社会的需求和持续的经济效益紧密结合起来。(记者王建科)