北京市政协建议增强居住证社会功能

　　针对人口调控等问题 北京市政协建议增强居住证社会功能——

　　昨天，市政协常委会审议通过《关于首都全面深化改革若干问题的建议》。今年以来，市政协围绕首都全面深化改革若干问题开展联合调研，就人口规模调控等问题进行了深入调研，形成了11个调研报告。针对舒解首都核心区功能，市政协提出了试点行政机关外迁的建议。关于日益严峻的人口规模调控问题，在《关于创新首都人口规模调控机制的调研报告》中，市政协建议，本市人口规划应有刚性约束机制，进京户籍审批应采取政策结合指标的方式。

　　关键词：调控人口

　　问题：41个部门能批进京户口

　　首都人口规模调控缺乏超出地方事权的议事协调机制。比如目前具有进京户口审批权的有中央、军队和市属三大系统26个单位的41个部门，条件标准还不统一。

　　暂住证社会功能单一、弱化，不能有效承担人口信息登记功能。对来京旅游、就医、商务、培训等半年以下的非常住人口数量缺少监测，影响了对人口底数的掌控。

　　建议 进京户籍审批应“政策加指标”

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　　本市应建立有中央相关单位参与的更高层级的议事协调机制，负责研究决定超出本市事权的人口发展的重大问题，制定适合首都人口发展的重大政策。

　　推进建立进京户口审批协调机制。根据“控制数量、优化结构”的原则，制定进京户口指标分配方案和年度计划，实施“政策加指标”进京户籍审批机制。

　　建议 确保全市人口规划在区县落地

　　加大规划公开力度，建立规划执行刚性约束机制。严格规划调整的审批权限，规范审批程序，重大规划的调整要经首都规划委员会审议通过。

　　确保本市人口规划在各区县落地，逐步完善与各区县功能相适应的市政基础设施投资、税收优惠等政策，增强承接疏解人口的区县的承载能力。

　　建议 让日常生活离不开“居住证”

　　转变人口信息的取得方式，将居住证制度作为人口登记管理的基本制度，增强居住证的社会功能，将提供居住证作为在京购房租房、购车、子女接受义务教育、办理工商登记、就业、参加社保、购买公交一卡通等社会事务的必要条件。

　　建立实有人口的监测体系和预警机制，结合区域移动电话开机、生活用水、电、气、交通出行等数据，对全市人口常量进行经常性测算，建立健全人口总量和分布预警工作机制。

　　关键词：功能疏解

　　试点行政机关事业单位外迁

　　问题：二环内有数百个各级行政机关事业单位，其中部分行政性、事业性服务机构的职能作用与首都关联不大。

　　建议：在调整疏解工作中，首先要在北京市域内，鼓励部分优质公共服务资源从中心城区逐步转移至新城；尽早争取中央层面的支持，制定长远计划，逐步启动部分行政机关及附属事业单位向外转移试点工作；积极引导更多企事业单位由核心区向远郊区县转移布局，推动梯次转移。

　　关键词：城市发展

　　让北京发展空间适度“留白”

　　问题：北京郊区经济体产业结构具有很强的趋同性，由于官员考核指标、地区居民需求等因素影响，地方政府拉项目、搞产业等竞争行为非常普遍，往往置整体利益于不顾。

　　建议：从小城镇和新型农村社区建设寻找突破口，把小城镇作为首都新型城镇化的重要节点和疏解中心城区产业、人口的重要载体。

　　强化顶层设计，逐步降低北京建设规模和强度，下决心控制首都建设规模，让北京保有适度的“留白”空间，给子孙后代留下一定的生态空间和发展余地。

　　关键词：旧城改造

　　历史街区加强流动人口管理

　　建议：对历史街区人、房、户、业情况进行普查，加强流动人口管理，保留一定比例的原居民，改进方式方法，有效疏解人口，近期目标是保护区内人口缩减30%。

　　建立四合院和文化遗产维修资金申报制度，凡符合规定条件的公民和法人均可申请，申报、审核和维修全过程向社会公示。历史街区保护范围内停建一切开发项目。