湖北来凤：交出“扣”在局长手里的审批权

　　不久前，一份名为《来凤县行政审批事项集中进驻县政务服务中心实施方案》的文件，摆到该县47家职能部门领导案头。

　　围绕这份文件的落实，从该县政务服务中心到部门各科室，正紧锣密鼓地按方案推进。

　　一次投诉引发一项大调查

　　3月中旬，来凤县政务服务中心副主任陈宏接到一家企业的电话投诉，“你们承诺一窗受理，一站办结，结果办理一份建筑工程开工许可证，我们前前后后跑了3趟”，对方显然很生气，“先到窗口申办，又找部门审批，我们两头跑，人吃亏，车吃亏，这叫哪门子便捷哟！”

　　这样的牢骚话，陈宏并非第一次听到。于是，他和中心主任邓异清一起，将意见上报县领导。

　　县领导非常重视。一边召开座谈会，直接听取企业的倾诉，一边组织人手，清查尚未进驻政务服务中心的审批事项；同时面向全县企业、个体工商户和其他经营者，发出近千份问卷调查，征求意见。

　　方方面面的信息汇总，一个指向明确无误：没进政务服务中心的审批，多是含金量高的事项，如住建部门的工程开工审批、公安部门的特种行业审批、交通部门的工程验收审批……

　　不交权力，就摘帽子

　　4月3日，问题摆在了县委常委会上。

　　经调查，全县应进政务服务中心的审批共288项，实际进驻201项，还有87项没有进驻。而这87项，都是被群众称为“核心”权力的事项。

　　含金量高的审批权，为何“躲”在窗口外？审批权分明没有进，为何有的部门负责人向县领导“谎报军情”？为什么有的部门人进了中心，审批权却仍然“扣”在局长手中？

　　一个个尖锐的问号，考验着常委们的群众观。越是核心权力，越要在阳光下运行。经过充分讨论，一班人形成共识。

　　决策迅速作出：部门所有行政审批职能向一个股室集中、承担审批职能的股室向县行政服务中心集中、行政审批事项向行政审批系统集中；审批事项进驻服务中心落实到位、授权到位、电子监察全覆盖到位。

　　决策一定，雷厉风行。5月15日，县政府印发《深化行政审批制度改革推行三集中三到位实施方案》，明确步骤，规定时限，形成倒逼机制。

　　16日，县委县政府召开动员大会，87项未进驻政务服务中心的审批被逐一公布。“凡不按要求进驻并授权到位的，其主要负责人和分管负责人一律就地免职。”会上，县委书记胡泽掷地有声。

　　“双锁定”保证权力阳光运行

　　为保证审批权不折不扣进中心，县政府组织专班，将87项未进中心的审批事项，一项一项与相关部门对接“锁定”；事项锁定后，又将每个事项的分管领导、首席代表、进驻中心人员逐一“锁定”。

　　“双锁定”完成后，由县长签发，列表公布，做到“板上钉钉”。

　　进了中心，又怎么保证这些权力阳光运行呢？县政务服务中心除按“一楼式办公、一窗式受理、一站式服务、一次性收费、一网式运行”的模式规范审批运作外，还重新制定了窗口工作人员管理办法，健全了审批过程的电子监控系统。

　　目前，该县政务服务中心新增办公场所正在紧张装修，电子监察全覆盖的网络系统改造同时推进。邓异清告诉记者，87项关键审批将按预定进度，于9月份全部进驻到位。(记者 星星 通讯员 刘阳 秦叙常)