济南“以柔克刚”清理占道经营 破城市管理难题

　　清理占道经营，规范露天烧烤，关停小餐饮店，整治开放式小区……这些都是城市管理的老大难。如何应对，考验着城市管理者的水平。

　　借创建卫生城市的契机，济南市大刀阔斧进行整顿：清理占道经营，因为维护了大多数人的利益，有了底气；整治开放式小区，用柔性服务推动硬性规定；促使小餐饮店正规化、合法化，让市民吃上放心早餐……管好民生小事，解决多项痼疾。

　　利益面前，敢不敢管

　　得到群众支持，工作就有底气

　　占道经营是会“传染”的。

　　济南市疾控中心干部辛正讲了自己住处附近的一个例子：去年一个郊区农民在大门口占道摆摊卖菜，不长时间内，陆续又来了4个菜农相继开张；旁边的店铺看看没人管，觉得在屋里吃亏，也把屋里的菜果摆到了屋外，于是地上天天是烂菜叶，一片狼藉。

　　“占道经营，为业户带来收益，但规矩经营的业户有意见，周围市民有意见。管，容易引发矛盾，引来市民围观，局面甚至难以控制；不管，城市就失去秩序，市场就会混乱，让更多群众失望。”济南市城市管理执法局局长田德昌说，“济南的态度是，该管的就要管，要敢管。”

　　回民小区的共青团路乱搭乱建、占道经营，历来没人敢碰。原本15米宽的街道，被挤占得仅剩两米半宽，棚子“吐舌头”，摊位“伸拳脚”，拥挤不堪。来来往往的人摩肩接踵，一旦发生火灾，消防车都开不进去。来往市民感叹“这哪像城市？”大部分回族居民也亟盼清理整治。

　　借创建卫生城市的契机，济南市对此大刀阔斧进行整顿。大部分业户表示支持，少数业户有过抵触情绪，看到大势所趋，也就配合了整治。工作进展比预想顺利得多。

　　这让不少干部认识到，只要维护了大多数群众的利益，就会得到大多数群众的支持，工作就有了底气，就敢“碰硬”。

　　露天烧烤是市民投诉的热点。油烟污染，噪音扰民，一地垃圾，一路拥挤。卖家乐呵呵赚钱，利润往往能达到一半；食客大快朵颐，满足了口腹之欲；周边居民和过往行人则苦不堪言。

　　济南对此进行规范引导，可以烧烤，必须进厅；炉子冒烟，可以换环保烧烤炉。

　　生产环保炉的北京某公司介绍，一个月就在济南卖了500多套。短短几个月，济南规范提升露天烧烤959处，取缔439处。

　　对整治露天烧烤，部分“就好这一口”的食客认为是“小题大做”。济南市城管局副局长胥嘉印不这么认为：“污染环境是小事吗？周围居民的感受是小事吗？损害人身健康和社会和谐是小事吗？”

　　小事面前，会不会管

　　硬性规定柔性掌握，变管理为服务

　　面对多元的利益诉求、日趋复杂的社会环境、形形色色的各类人群，城市管理难上加难。即使是看似不起眼的小事，都没有那么简单。

　　经六路铁路机车厂宿舍是个开放式小区，十几栋楼均建于上个世纪60年代，每个楼道都设有自上而下的垃圾通道，楼上住户倒垃圾方便了，楼下住户倒霉了，每天忍受着垃圾的腐臭味道。按照目前规定，必须要封住垃圾通道，以免传染疾病。

　　低楼层住户喜出望外，六楼老头老太太却不干，搬了个小凳子堵到楼道口。前来做工作的辛正苦口婆心，老太太并不买账，甚至骂骂咧咧。“我年纪大了，上下楼不方便，你们封了，叫我怎么过？”

　　问题以有关部门协调居委会每天为老太太专门上楼收垃圾得以解决。“尽管办的是好事，但不同的人站在不同角度，就有不同的理解和选择。”辛正说，遇到这种情况，既需要耐心，也要讲方法。

　　小区垃圾箱，家家离不了。垃圾箱摆放在哪里，似乎不是“事儿”，却又成了“事儿”。离哪家近了，哪家就嫌有臭味，不同意、不高兴。照这样，垃圾箱就摆不下了。有没有办法？有，笨办法，一家一户做工作，讲道理，磨嘴皮子。

　　实际情形比想象的还要复杂。

　　文化东路34号公共厕所改造完毕，商量从最近的一户居民家里接水接电，老人考虑是为大家伙服务的好事，二话没说就答应下来。哪知儿女们回家却坚决反对，理由是厕所有臭味。半路里杀出程咬金，一下子难住了工作人员。街道又反复做工作，最后才接上了水和电。

　　田德昌说：“管理是一门艺术。法律和规定是硬杠杠，但执行起来需要柔性掌握，有情操作，处理灵活。这需要智慧，更需要‘管理就是服务’的理念。很多疑难杂症，就是在热情服务、深入沟通的过程中解决的。”

　　是非面前，能不能管

　　不回避不迁就，管得理直气壮

　　城市管理，既面对群众的合法权益要维护，也要面对个别业户、市民的不正当要求，有的甚至是不合法的利益诉求。碰到这样的难题，该怎么解？

　　与市民健康息息相关的小餐饮、小食品行业，在济南面广、量大，基础差、问题多，善打“游击战”。放任不管，就会危害群众健康。市消费者协会、工商部门每年都能接到不少投诉电话，吃了拉肚子的、食物中毒的，多是由于饭菜质量问题。

　　放任不管，遵纪守法的业户也有意见。“如果有人用劣质低价食品原料，销售价格就低，我们这些本分经营的店就会受到挤压。”杆石桥附近一家米线店店主说。

　　济南市食品药品监管局副局长刘金宏说，这个行业面临“三难”：提升许可难、可持续难、取缔难。“从事小餐饮、小食品工作的，大都是弱势群体，靠这个养家糊口。”

　　济南依靠提升食品生产经营单位持证率，力促行业升级。截至6月底，全市25700多家小餐饮、小食品单位，前者取缔147家，后者取缔555家，占总数的3%。其中1万多家小餐饮有了合法资质。

　　济南大学西面聚集了上百家小餐饮，历来是遭投诉多的热点区域。经过改造，60多家小餐饮统一进驻后龙美食街，这里变得干净卫生，整洁有序，“生意也比原来好了不少。”一名姓王的小老板说。

　　济南市城市管理者在群众利益面前不马虎，是非面前不含糊，遇到矛盾不回避，对不合法行为不迁就。从缩手缩脚变得理直气壮，从畏首畏尾变得大刀阔斧。

　　在很多开放式小区，不用又不卖的旧家具随便堆放在楼道里，铁皮屋私搭乱建，垃圾死角到处都有。

　　739个开放式小区、448个城中村、城郊村的环境卫生整治，累计清运垃圾39.6万立方米，清理4.8万个卫生死角。其中出了多少力、费了多少口舌，已难以说清。

　　“创建卫生城市，济南不为牌子，不图面子，不做样子，而是扎扎实实提升整个城市环境，提高群众生活质量。”山东省委常委、济南市委书记王敏表示。(记者 刘成友)