四川南充：雾霾问题首次被纳入应急体系

义务防暴巡逻队员开展暴恐警情处置演练。(顺庆公安供图)

进入汛期后，南充市进行的防汛综合演练。(应急委供图)

　　8月26日，南充市人民政府下发新《南充市突发公共事件总体应急预案》(下称《预案》)，首次将雾霾、金融风险、网络信息安全等纳入公共事件应急体系，并新成立了突发民航事件应急救援指挥部等7个市级应急机构。除了添加新内容，本次经过修订的预案还有以下亮点：突出预警信息发布和报告的时效性，突出全面参与和引入保险等社会性。

　　为推动应急预案的有效贯彻，南充市应急委还将制定4个配套文件，对细节、监管、责任划分等进行补充解释。

　　应对突发事件

　　南充市成立应急委

　　5月29日，国务院有关部门在位于南充市顺庆区的兰海高速仙女台隧道设置“险情”，并拨打电话报警，从处理此“险情”的整个过程来看，存在着应急响应不及时、工作职责不到位、组织协调不得力等问题。“有的部门到了现场，但不知道如何抢险。”据南充市应急办工作人员介绍，这个“突袭”加快了南充市应急委员会的成立。

　　8月26日，由南充市政府下发文件，正式成立南充应急委员会，办公室设在应急办，由市长向东担任主任。“成立应急委员会是必然的，今年年初，省上就有了各市州、区县设立应急委的文件。”南充市应急办主任王林称，应急委员会成立后，下设了专项应急指挥机构，在目前现有的6个机构(安委会、食安会、消安会、防汛抗旱指挥部、森林防火指挥部、维护金融稳定和打击处置非法集资工作领导小组)基础上，再围绕地质灾害、突发环境事件、突发公共卫生事件、突发重大动物疫情及农业灾害、突发民航事件等方面设立7个应急指挥部。

　　亮点众多

　　空气问题首次列入其中

　　2006年，《南充市突发公共事件总体应急预案》由当时成立的南充市突发公共事件应急处置工作协调委员会拟订，填补了南充公共突发事件的应急空白，但是，近年来，有关环境、航空、社会治安等突发事件不断发生，原预案已无法满足应对所有突发事件。

　　今年8月26日，南充市应急委员会起草的应急预案由市政府引发到各级政府和相关部门，9年来，应急预案第一次进行了大修改，从突发公共事件的预测预警、应急处置、恢复与重建、信息发布、应急保障、监督管理以及组织机构与职责方面作出了详细、明确的规定。

　　新的应急预案将雾霾、金融风险、网络信息安全等纳入公共事件应急体系，突出预警信息发布和报告的时效性，突出全面参与和引入保险等社会性。昨日，华西城市读本记者采访了应急委办公室主任王林，解读了新预案的亮点。

　　亮点1雾霾、金融等也纳入预案

　　在应急预案1.3条款中，将雾霾天气纳入事故灾难，将经济安全、网络与信息安全纳入了社会安全事件中，同时将城市地下管网拟作“生命线”。

　　南充市应急委员会办公室主任王林称，近年来，由于PM2.5、雾霾等受到市民的广泛关注，并且空气质量不好也会严重影响到市民的生活，因此将恶劣的空气问题也纳入突发的公共事件中，并成立突发环境事件应急指挥部，由环保局牵头各部门处理。关于民间集资，南充市已发生过多起老板跑路事件，导致群众损失严重，因此，此次也将金融安全纳入了应急预案中，“不仅涉及到集资，银行出现一个人一日内取大额金钱也可能影响稳定。”

　　亮点2发布预警，30分钟报险情

　　应急预案3.2条款明确指出，对可能引发特别重大(Ι级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)突发公共事件在媒体等处预测预警信息，必须及时书面报告市政府，事发后，必须在30分钟内向市政府值班室电话报告事件概况，并在2小时内书面报告详情。

　　王林称，应急预案对各级部门提出了具体要求，发生了险情后，必须及时进行报告，当主管部门收到准确信息后，适时对外发布，可以占据舆论的主导地位。

　　亮点3建数据库，形成可查资源

　　应急预案中，多处提到建立预案数据库、专家数据库、有可能发生险情的地点数据库、救援队伍数据库等。

　　“以前，我们没有预案备案，发生事件后，很难找到处理的依据。”应急办工作人员李长平称，本次将对各级政府和64个市级部门以及13个应急指挥部的应急预案进行备案，建立数据库，既可以应对突发事故，也可以督促其根据实际情况进行修改。

　　如何保证落实到位

　　遇到突发事件 部门“看热闹”将被罚

　　据预案起草人之一的李长平介绍，预案明确规定了各级政府每年必须进行一次综合演练，各部门、指挥部、企业每年必须进行一次专项演练，“演练即是对组织、各部门配合等进行检验，并且要推广不提前设置场景，直接设置障碍通知相关指挥部前来处理。”

　　对于预案，将由应急委下发的4个配套文件保证实施，对于以前存在的部门不作为、“看热闹”现象，将通过明确责任进行根治，保证突发事件发生后，现场救援的高效运作。据了解，预案中还初步形成了奖惩机制、提出法制概念等。(华西城市读本记者 杜强)