东莞“十证联办”力促外商投资管理改革

　　9月10日，东莞市委全面深化改革领导小组召开第三次会议。会议审议通过了多项改革事项，标志着东莞全面深化改革已经进入一个新阶段。

　　其中，会议审议通过了《东莞市外商投资企业网上多证联办实施办法(试行)》(下称“十证联办”)，这是东莞市外商投资管理服务改革试点重要组成部分。

　　外商投资管理服务改革是省政府赋予东莞的光荣任务。改革主要目标是力争通过1至2年的试点，建立一套在全省乃至全国可复制、可推广的便利化管理服务机制，形成一套“贯穿全程、管理到位”的事中事后监管体系，使东莞成为外商投资项目审批最快捷、市场准入最便利、部门联合监管最到位、政府服务最高效的城市之一。

　　从四方面推进改革

　　东莞将着力从四方面推进改革。

　　首先是项目审批便捷化改革。东莞按照“能减则减”的原则，依法依规开展申报资料精简化、申报资料标准化、申报资料表格化、项目审批电子化、审批登记一体化改革。通过试点，在国家外商投资“三大法”修改完成后，率先推行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式。目前，东莞在项目审批便捷化改革准化方面，已建立外资项目网上审批系统，企业可以24小时全天候网上申报。

　　其次是市场准入便利化改革。探索建设外商投资市场准入的“单一窗口”，通过推行“十证联办”、简化部门审批、优化网上办事等，打通项目从登记注册到正式开业的瓶颈，为全国市场准入“单一窗口”模式创造可复制、可推广的经验。

　　第三是工程建设“直接落地”改革。这一改革以企业依法承诺制、备案制和事后监管制为主要内容，实行“先建后验”。东莞已在松山湖、东城、长安、大朗、谢岗、石排等6个镇街园区选择了约20个试点项目，率先试行“直接落地”改革。其中东莞日清食品包装项目，东莞市石西智能机器制造有限公司厂房、宿舍、办公楼项目已正式动工建设。此项改革，有利于更好服务企业抢抓机遇提高产品市场占有率。

　　第四是企业运营“协同监管”改革。东莞通过提升加贸管理服务平台，建立企业诚信管理体系、企业生产能力核查制度、企业风险预警监测机制、企业后续监管信息统计报送制度。目前东莞已初步实现了加工贸易管理服务平台“八方联网”，探索建设“电子围网”管理，力争年内“八方联网”扩展至全体加工贸易企业。

　　从“绘蓝图”到“抓施工”

　　东莞市委书记、市委全面深化改革领导小组组长徐建华说，目前深化改革已由绘制蓝图转到狠抓施工，由确定路线转到审核方案，由部门主导转到全市统筹，要以更大的勇气、胆识和担当，狠抓改革施工，把全面深化改革每项部署、每个要点落实到位，让梦想的蓝图一步步化为现实。要坚持创新导向，力争在重点领域和关键环节改革走在全省全国前列。

　　徐建华强调，要继续积极抓好改革试点工作，加快推动重点领域和关键环节改革取得实效，把试点办成示范。同时，各单位要积极对接中央和省有关部门，及时了解上级最新的改革试点工作部署，结合东莞实际，提前介入、积极争取、主动承接。对已经启动的重大改革试点，要加强跟踪，建立动态调整机制，进一步加快改革试点任务工作进度，努力为中央和省创造更多可复制、可推广经验。

　　徐建华说，要把改革推动发展的作用充分发挥出来，特别是要把短期内能立竿见影的改革措施往前排、用到位，通过释放改革红利稳定经济增长，促进转型升级。他还表示，改革方案既要强调管总、管长，也要强调管常、管准，绝不能“走到哪、改到哪”。改革越是强调顶层设计，越要通过科学的论证、严谨的程序。

　　市长、市委全面深化改革领导小组副组长袁宝成在会上表示，方案要突出改革的本义，要把改革与一般性的日常工作清晰区分开来，不能用一般性的工作替代改革。“什么是改革？”袁宝成指出，一般来讲，改革分为三种情况，即过去做了，现在要创新；过去没有做，现在要突破；过去没做好，现在要完善。因此，改革要突出变动性、强调创新性，方案内容要分门别类，区别对待，凸显改革的本义。

　　访谈

　　市委改革办主任邓涛

　　政府职能从事权

　　最集中领域改起

　　10日，东莞市委全面深化改革领导小组办公室主任邓涛接受了南方日报记者专访。邓涛表示，以项目投资“直接落地”、外商投资企业“十证联办”为代表，东莞全面深化改革进入新的阶段。东莞的改革是从市场准入、工程建设这两个政府事权最集中的领域改起，是“牵一发而动全身”，抓住了全面深化改革特别是政府职能转变的“牛鼻子”。东莞改革将为全省乃至全国改革探索新的“东莞经验”。

　　南方日报：东莞以“十证联办”为代表的外商投资管理服务改革试点的亮点之一是“可复制、可推广”，您如何理解这六个字的意义？

　　邓涛：东莞是一个地级市，也是非自贸区城市，省政府将外商投资管理服务改革试点选择在东莞，也正是要东莞探索在没有立法权、自贸区以外的城市推动改革的经验。我认为可以从三个方面理解“可复制、可推广”。

　　首先，我们的“十证联办”以信任先行、风险可控为目标，通过容缺受理、模拟审批、电子证照可信等审批服务创新。信心先行让企业能尽快落地投产，联网核查等方式又实现了监管精准化，保证底线安全。这样实现了企业和政府的双赢，具有普遍意义。

　　其次，我们通过电子审批实现服务方式创新。网上办事大厅的“单一窗口”实现一口对外、一次受理和一次操作。

　　第三，在改革中我们没有改变原有各部门审批操作系统，而是通过数据集成实现管理技术创新。“十证联办”依托网上办事大厅和政务信息资源共享平台，通过电子证照(数据)的互通共享。

　　这些经验在其他城市开展类似改革中都能提供一定借鉴价值。

　　南方日报：从工商登记制度改革开始，东莞一直在推动网上办事、网上审批。您如何看待这一工作？

　　邓涛：我认为这是线上改革与线下改革的良性互动，是政务改革的O2O。

　　电子政务改革的核心是“政务”，“电子”只是手段，要以政务改革推动电子技术的创新应用。

　　东莞在线下大刀阔斧推动工商登记制度、项目投资审批体制、外资企业市场准入等领域的改革，并将改革向线上迁移。同时，通过线上改革如电子证照、网上审批等措施，反过来也推动了线下改革的进一步深化。

　　南方日报：您如何评价今年以来东莞系列深化改革的措施？

　　邓涛：今年以来我们已经在做的是项目投资审批体制改革和这次的“十证联办”。这两者都是省政府赋予东莞的外商投资管理服务改革试点的重要内容。

　　当前，政府的事权主要集中在工程建设和市场准入领域，而我们的外商投资管理服务改革正是横贯这两大领域，企业影响大，感受深，受惠多。这些改革的核心是实现政府职能转变，也是改革的深水区。这些领域改好了，政府职能就理顺了一大半。

　　现在，东莞企业能够享受到从主体设立到贸易进出口到协同监管的全流程改革红利，东莞是“一条龙”的改革。从工商登记制度改革，到年初的项目投资审批体制改革，到这次“十证联办”，都抓住了政府职能转变不同阶段的“牛鼻子”。这些探索也倒逼了东莞改革的顶层设计。 (记者/段思午 实习生/周采妍)