深圳市委书记：在全面深化改革中勇于担当率先突破

　　今年是全面深化改革元年，恰逢《南方日报·深圳观察》开版十周年。近期，围绕改革创新热点话题，南方报业传媒集团总编辑、南方日报社社长张东明率领由南方日报、南方都市报、南方网组成的南方报业“1+X”联合报道团队，对广东省委常委、深圳市委书记王荣进行了专访。

　　王荣围绕新时期的特区使命、特区担当，纵论“三化一平台”，全面解读了深圳全面深化改革的思路举措和经验成效。专访结束前，王荣代表深圳市委、市政府对《南方日报·深圳观察》十周岁生日表达祝贺。他说，深圳是广东的一部分，也是一个经济特区。十年来，《南方日报·深圳观察》在展示特区改革创新成果、扩大特区改革开放影响方面，发挥了巨大作用。

　　争当广东改革开放“刀尖”

　　党的十八大后，习近平总书记离京视察第一站就来到深圳，勉励经济特区继续发挥窗口作用、试验作用、排头兵作用，坚定不移走改革开放的强国之路、富民之路，而且要有新开拓，要上新水平。他在听取广东省工作汇报后，进一步对广东、深圳发展提出了“三个定位，两个率先”的目标要求。

　　“我想无论在什么时期，中央都希望深圳在改革开放上继续发挥先行先试作用。”王荣说。

　　相对以往，当前的改革开放形势已经发生深刻变化。王荣认为：“从某种程度上说，如果当年的改革是被生存所逼，那么今天的改革更多是一种责任担当，是为发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴‘中国梦’去追求、去奋斗。”这种情况下，改革的难度越来越大，而动力却更需要去激发、去推动。

　　新形势下，深圳怎样更好地担负起改革重任？

　　在王荣看来，主要是做好三个方面的工作：一是树立更强烈的责任意识和担当精神，深刻认识到特区的价值和地位与承担的改革使命紧紧联系在一起，只要改革开放事业不停步，深圳的责任意识、担当精神就不能弱化；二是拿出更大的改革攻坚勇气和智慧，努力在重点领域和关键环节率先取得突破，争当广东改革开放的“刀尖”；三是激发更多的改革激情和内在动力，让深圳人血液中的改革开放基因奔腾起来，在改革攻坚中形成更大合力。

　　前海是“特区中的特区”

　　党的十八届三中全会对全面深化改革作出了系统部署。如何结合实际、找准抓手，是每个地方决策者在工作落实中面临的难题。深圳将怎样抉择？“三中全会召开之后，深圳市委第一时间带领全市人民学习讨论全会精神，并对深圳过去30多年的改革历程和发展情况进行了深刻总结。”王荣告诉记者，通过广泛讨论和深入调研，深圳提出了“三化一平台”的主攻方向，即市场化、法治化、国际化和前海战略平台。新时期，深圳就是要以“三化一平台”为抓手，牵引带动全面深化改革。

　　那么“三化一平台”的内涵是什么？具体是怎么考虑的？对此，王荣一一解读：

　　市场化主要是考虑到我国市场经济体制仍需完善，尤其在处理政府与市场、社会的关系上，还有很大的提升空间。深圳作为国内市场化程度更高的地区，理应率先探索提升市场经济现代化水平，在实现“市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”上为国家提供更多经验。

　　法治化既是为“推进法治中国建设”进行探索，也是深圳新一轮的发展需要。当年是“破”字当头，来推进改革开放、活跃市场经济，今天就要“立”字为先，营造“安全有序可预期”的法治环境，让市场活跃而有序，跟社会文明进步和国家竞争力提升更好地联系起来。

　　国际化就是要在过去基础上，以更高标准、在更大领域内提升对外开放水平。通过制度建设、“软环境”的提升，让深圳进一步与国际接轨，更好地“融起来”，实现十八届三中全会提出的“加快完善开放型经济体系”，“加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势”。

　　前海则是“三化”的“聚合点”，将来市场化、法治化、国际化的成果将更多更早地体现在前海。深圳不看重前海的经济总量，而更在意它的改革开放价值。所以说前海是“特区中的特区”，是深圳创造新经验的新起点、新平台。

　　国家批复“22条”已落实18条

　　“三化一平台”的目标方向明确后，深圳市、区两级推出了98个重点改革项目，目前不少已取得阶段性成果。

　　王荣介绍说，市场化方面，深圳以工商登记制度改革为重点，将它作为深层次市场化改革的重要推手。今年推出的一系列举措收到立竿见影的效果，上半年新登记工商主体同比猛增99%。但这种“猛增”也带来一些问题，包括“有照无证”的企业增多，后续监管不到位等，这些都反映出现有的管理思维、监管方式、工作条件已经与市场发展不匹配。王荣认为，工商登记制度改革不能仅停留在“证照分离”，而要以深化改革为契机，逐步推动政府职能深刻转变。

　　法治化方面，深圳大力推进“一流法治城市”建设，以“抓项目”的方式，部署开展“三个阶段、19项专项行动”。目前正重点推动立法机制创新，建立“人大主导、多方参与”的特区立法新机制，已经出台相关工作意见，在明确人大立法主导地位、扩大立法公众参与、完善立法起草和审议机制等方面进行创新。同时，法官“职业化”改革、信访法治化改革等也取得阶段性突破和成效。

　　国际化方面，深圳出台实施《国际化城市建设重点工作计划(2014—2015年)》，推动六大方面与国际对接，并专门召开国际化城市环境建设工作会议、举办窗口行业英语大赛，打响国际化环境提升“攻坚战”。在国际贸易等领域，也正积极试点实行国际通行规则，进一步强化深圳与国际市场的商务联系。

　　前海方面，各项工作加快推进，国家批复的“22条”先行先试政策已落实18条。发布产业优惠目录、获得计划单列市外资审批权限、落地39条金融创新政策，“比特区还要特”的政策环境优势不断显现。同时，深港合作更加紧密，香港金银业贸易场约50家企业即将注册前海，成为前海第一个港企集聚基地。目前港资企业从去年初的45家增加到480多家，增加10余倍，前海的“港味”正越来越浓。开发建设和企业入驻全面提速，已完成填海和软基处理工程，今年底前海三分之二的部分将彻底改观。目前已进驻企业近1.2万家，并在以日均70家的速度增长，其中金融企业约7000家，以金融业为主的现代服务业积聚发展态势更加明显。

　　专项督查推改革“动真格”

　　开局之年成效显著、形势喜人，深圳是如何在改革上抓落实的？习近平总书记多次强调“一分部署，九分落实”，深圳是怎样让这一要求“落地”的？

　　对此，王荣的思路非常清晰：“正如前面提到的，现在推进改革既有难度的问题，也有动力的问题。如果没有强有力的督促检查机制，不施加强大的‘外力’，改革的进度和成效可能很难符合群众期待、符合发展要求。”

　　按照这个思路，深圳今年创新工作方式，推出了一项重磅措施——改革专项督查。从6月份开始，深圳市委就谋划部署由10名市领导分别带领10个督查小组，在全市进行“地毯式”检查。这次检查并不是走走看看、指指点点，而要以“评估打分”的方式考核改革进展和质量水平。

　　之后，深圳根据得分情况，把16个“超百分”的改革项目，连同相关单位名称，通过全市媒体发布《改革英雄榜》，让广大干部感到压力，增强推进改革的紧迫感；也让很多市民群众感到党委政府“动了真格”，增强了“共同为改革想招、一起为改革发力”的内在动力。

　　王荣说：“督查不仅推动了改革落实，也收集到存在的困难问题和好的经验做法，为更好地推进接下来的工作打下了扎实基础。”他表示，深圳今后还会进一步优化专项督查机制，为改革“抓落实”提供强有力的制度保障，努力让市民群众见到更多的改革成果，为全省实现“三个定位，两个率先”的发展总目标作出经济特区应有的贡献。(记者 张建明 杨磊)