评论：黑厂顶风排污是长期监管不力的必然结果

　　黑厂非法排污，媒体曝光，环保部环境监察局发文“督办整改”，然而，“顶风排污”的现象却触目惊心。新华社曾曝光广东顺德存在众多黑厂污水直排饮水河、威胁几十万居民饮水安全，环保部发文后，当地虽然开展了“拉网式”大排查，一些屡被举报的黑厂却“照常生产”，还有些黑厂则处于随时“可启动生产”状况。当地作出回应，启动环境应急程序，并处分了8名公务人员。

　　环保部的函件中说，“对调查发现的环境违法问题，要督促地方依法处理处罚到位并执行到位”，但实际执行情况显然并不理想。一些黑厂仍在“忙碌生产”，有些还特地选在晚上开工作业；一些黑厂为应对排查，采用“自锁大门”等掩蔽方式。对于这些或嚣张或遮掩的做法，当地环保部门都是“睁只眼闭只眼”。如果不是媒体杀了个“回马枪”，对整改情况进行追踪报道，这些黑厂很可能躲过排查整治，继续非法排污，危害当地居民的身体健康。

　　在新华社曝光黑厂非法排污的报道中，对无牌无证的排污黑厂的存在，当地环保部门表现得无所作为，黑厂在不断举报中仍“安然经营”，环保志愿者要带执法人员去现场，却遭到回绝。日常监管中的不作为，到了运动式排查整治中，不可能一下子改头换面，变成积极作为。这也暴露出不完善日常监管而依赖运动式执法的弊端，一旦“一阵风”过去，非法排污仍会卷土重来，甚至为了“弥补损失”而“强力反弹”，况且日常监管失职懈怠，运动式执法本身的效果也值得怀疑。

　　黑厂之所以敢顶风排污，正是看准了日常监管松懈麻木，运动式执法虽声势浩大但总有漏洞可钻，甚至还可能有人充当“保护伞”，以致执法行动“高高举起，轻轻放下”。黑厂有如此“底气”，是长期监管不力的必然结果，至于是否存在利益链条，需要跟进调查。不仅要查黑厂为何敢顶风排污，更要查为何黑厂大量存在而无人理会。地方环保部门与非法排污企业勾结的案例，已不算罕见，其中不只存在失职问题，还存在收受贿赂的腐败问题。

　　理顺日常监管机制，对失职人员进行严厉问责，涉及违法犯罪的移交司法部门，黑厂才不会“底气十足”。除了对环保部门需要问责之外，环保问题往往牵涉多个部门，如果只把目光聚焦在处于末端的环保部门，显然不能治本。

　　环保部严令整改，黑厂仍敢顶风排污，反映出深重的监管沉疴和利益纠葛，愤慨之外，需要找准问题、拔除痼疾。实际上，“上有政策、下有对策”的背后，往往都是如此。下令容易，执行很难，难在要打破已有的利益格局，突破固有的观念与机制，但若是不做，或只是“一阵风”地应付过去，已被损害或将被损害的公众利益和政府公信力，以后再要弥补，只会愈发困难。（纪玉）