中山开展35项改革试点 月底前制定改革“鱼刺图”

　　根据《关于在镇区开展改革试点工作的意见》(以下简称《意见》)，包括火炬开发区、翠亨新区、西区等在内的8个镇区被列入镇区改革试点，将承接35项改革任务。根据近期市委全面深化改革领导小组第三次会议部署的计划，各试点镇区需在月底前出台试点工作方案，制定推进改革“鱼刺图”。

　　按照《意见》，包括火炬开发区、翠亨新区、西区、五桂山、小榄镇、古镇镇、三乡镇、三角镇在内的8个镇区启动了试点工作。《意见》提出，确定镇区改革试点的原则包括几个方面：基础条件原则，即试点镇区必须具备较好的经济社会发展基础，其中个别镇区已经承担省市改革试点任务；示范意义原则，即镇区试点内容在全市范围内具有代表性和典型性，对推动《实施意见》的落实具有以点带面的示范作用；积极主动原则，即试点镇区具有开展改革试点的主动性和积极性，主动作为，明确提出以改革破解发展难题的思路和措施。

　　目前，小榄镇已下设了平安建设、镇区企业改革等6个专项小组；西区下设了城乡一体化、社会治理等4个专项小组；三乡镇启动骨干人员到镇改革办工作；三角镇专门追加了土地承包经营权确权登记颁证工作经费220多万元。此外，目前各试点镇区的重点领域改革也逐步展开。如火炬开发区、翠亨新区已成立课题小组开展市一级管理权限下放研究，初步形成了《关于委托翠亨新区管理委员会行使市一级经济管理权限的决定(代拟初稿)》；古镇镇以灯饰产业的转型升级为突破口，确定完善公共技术服务平台建设工作目标。

　　不过，也有部分镇区进度相对缓慢，步伐停留在方案制定阶段。全面深化改革领导小组会议透露，按照下一阶段计划，9月底前各镇区应出台试点工作方案，制定“鱼刺图”。据悉，改革“鱼刺图”包括了目标任务、具体分工、责任单位、工作要求和具体时限等。

　　■个案看台

　　火炬开发区：

　　建超市型科技金融平台服务实体经济

　　根据《意见》内容，火炬开发区所承接的改革试点包括“赋予市一级管理权限”与“科技与金融融合发展”两大领域。其中，该区围绕建设“科技金融结合实验区”的定位，搭建起了“超市型”的综合性公共平台服务实体经济，通过科技金融创新促进经济结构调整升级，并搭建广东省第一个国家级高新区的省级科技金融综合服务中心。

　　在完善科技金融服务体系方面，火炬开发区科技金融专营机构建设已实现跨越式发展，聚集了11家商业银行38个网点支行、15个财富管理中心、11家保险机构、4家担保公司、2家小额贷款公司、1家融资租赁公司、4家品牌咨询公司。在2013年高新区考核中，火炬开发区千人拥有投融资机构从业人员3.1人，居国家高新区第4名；在资本市场建设领域，2013年下半年以来，该区先后有欧亚包装成功在香港上市，银利智能成功在新三板挂牌并启动定向融资，新增通宇通讯、朗顿教育完成上市申报，预计今年还将新增朗顿教育、华明泰、天富电气等4到6家新三板挂牌企业，并推动全市新增前海挂牌企业40家；在缓解中小微企业融资困难方面，2013年以来，该区成功帮助6家科技型企业通过发明专利等知识产权质押实现了9082万元的贷款，帮助联合光电等8家科技型企业实现5亿元的股权融资。

　　此外，火炬开发区成功申请成为全市首批专利保险工作试点区域，安排专项资金配套衔接市政府相关政策，按照市、区、企业3：3：4的比例各自承担费用推动专利保险试点。目前，全区已有5家企业与人保财险签订了专利保险合同，另有8家企业表示了意向。

　　翠亨新区：

　　“三规合一”工作方案已草拟完成

　　翠亨新区所承接的改革试点内容包括赋予市一级管理权限、科技与金融融合发展、“三规合一”决策机制、创新管理模式等四大领域。其中，“三规合一”的改革内容包括完善“三规合一”决策机制、技术标准、信息与数据共享机制，推行一张图、一张表管理等。目前，火炬开发区配合翠亨新区，草拟了中山翠亨新区“三规合一”工作方案，明确工作架构、工作内容及安排。

　　“三规合一”是指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上。据悉，目前翠亨新区城市总体规划已通过市政府、市委、人大的审议，2013年底由市政府上报省审批，由省住建厅负责审批，并征求相关省直部门及周边地市意见，现正按照相关意见进行修改完善。而翠亨新区起步区控制性详细规划已通过市规划委会审议，现正按照新区项目、基础设施建设及土地规划调整情况进一步修改。

　　另据了解，在创新土地供给与利用机制方面，翠亨新区根据土地利用总体规划中期评估修改工作要求，结合新区起步区控制性规划各类土地用途，全面分析起步区范围内的交通水利用地规模对应地块，目前正积极与市国土资源局沟通，争取政策支持。

　　(记者 陈彧 通讯员 李建英)