市委书记密集落马 “一把手”权力过大引发关注

　　中纪委反腐发力之下，一些市委书记深刻感受到了“为官不易”。放眼全国，近一段时间，市委书记密集落马，着实让人眼花缭乱。

　　据中纪委监察部网站15日14时39分消息，山西大同市委书记丰立祥涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。　　

　　另一则最新的涉及市委书记的消息发生在丰立祥被查前一天。多家网站客户端推送了茂名市委书记梁毅民涉嫌严重违纪正在接受调查的消息，并点明梁毅民是茂名窝案后，继前任周镇宏、罗荫国之后落马的第三个市委书记。这与三任市委书记接连落马的太原如出一辙。

　　微博用户@马跃成在自己微博上发出声音：太原之后，有茂名，市委书记成危险职业？太原和茂名虽相隔甚远，但在市委书记的倒掉上，却有着相似性。除了陈川平，此前的两任市委书记也先后落马。

　　据《第一财经日报》不完全统计，十八大之后至少有23个地市以上的“一把手”或者曾长期担任地市以上“一把手”的高官落马。其中，有7名官员落马时担任市委书记职务。透过市委书记落马的节奏来看，现一阶段的反腐新动向似乎已经形成，那就是整饬官场“一把手”，尤其是地市级别。

　　尽管官方对此并无直接表态，媒体也少有评论，但书记们落马前的反腐表态还是备受关注。

　　丰立祥最后一次出席公开活动是在10月11日，活动主题正与反腐有关。当天，丰立祥主持召开大同市委常委会(扩大)会议，强调要进一步加大查办案件力度，大同不能掉队、不能落后。

　　来自《新京报》的报道显示，遵义市委原书记廖少华任职期间，曾在一年里九谈反腐，甚至带着领导干部到监狱里进行警示教育，称应“多读纪检监察机关的办案纪实”。

　　观察到落马市委书记的“两面”，“四川在线”提出一个目前仍待破解的话题：“边喊反腐边腐、边升迁边腐”的死结咋破？

　　说到这里，必然涉及“一把手”权力过大的问题。《法制晚报》梳理地方纪委及省委“一把手”参加中纪委网站访谈发现，多数人都对目前反腐工作中存在的问题进行了剖析：腐败现象高发的重要原因是权力制约监督不力；权力过分集中，少数“一把手”凌驾于组织之上，轻则“一言堂”不民主，重则搞腐败。同时，权力运行不公开，暗箱操作和潜规则盛行；制度漏洞较多，不配套、不具体、不适用。

　　新华论坛的网友则发出“山西太原三任市委书记倒掉的原因究竟是什么“的疑问。显然，这位网友对太原官场的观察更接地气，“现实情形是，作为市委书记，甚或县委书记，实际上与民众、社会基本上就完全脱节了——市委书记在市委办公室里、在市委大院里究竟干了什么，没有人知道。”

　　疑问之后，答案指向了外部监督的缺失，“‘从严治党，从严治吏’不仅包括对党员干部的管教与严格约束，更重要的，是要有来自党内党外以及政府内外、社会民间的严格监督与制约。”

　　如何对“一把手”的权力进行限制？人民网解释得比较清楚：“一把手”限权其实由来已久，十七届四中全会便涉及到官员的选拔和“一把手”的权力分配。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》更是提出要强化权力运行制约和监督体系，明确要求加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。

　　借助专家的分析，人民网指明了未来的方向，“下一步需要进一步确立‘一把手’限权明确的规程，只有这样，‘一把手’限权才能趋于成熟，全国范围内的推行才能成为可能。”

　　反腐进行到现在的阶段，人民群众对反腐有着更大的期望值，而腐败问题短期仍难根治，矛盾的存在使得反腐有着更大的压力、挑战和动力。□任鹏