农民政治发展状况：“田间纪委”困境多 名不副实

　　2010年修订的《村民委员会组织法》提出：“村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民理财、监督村务公开等制度落实”，一时间，全国各地村务监督委员会迅速发展，农民称其为“田间纪委”。

　　然而，几年过去，这一基层民主监督的重要组织却陷入多重困境，难以名副其实，农民群众评价不高。

　　10月30日，华中师范大学中国农村研究院在汉发布《中国农民政治发展状况报告》显示，超过半数以上农民认为村务监督作用不大，“田间纪委”正面临监督主体不主动、监督队伍不合理、监督效果不理想、监督机制不健全等四大困境，难以实现自主监督。

　　该报告来自华中师范大学中国农村研究院“百村观察”平台。2009年以来，“百村观察”平台利用寒假和暑假，对全国31个省(自治区、直辖市)200多个村进行每年两次的大规模抽样调查，其中，暑假调查是定点跟踪调查，寒假是随机抽样调查，取得了大量的第一手的调研数据资料。

　　调查显示，目前，大部分村庄都建立了村务监督委员会，但仍有35.08%农民不知道村民监督委员会，83.48%的农民不愿成为村民监督委员会成员。究其原因，36.22%的农民表示没有能力，25.56%的农户表示没有时间。此外，57.60%农民认为村务监督作用不大，缺乏参与村务民主监督的意愿。

　　监督队伍不合理也是影响自主监督落实的重要原因之一。在全国349个有效样本中，村务监督委员会面临老龄化趋势，60岁以上的村监会成员占比为26.15%，而49岁以下的村监会成员的比重不足四成。

　　与此同时，30.17%的村干部兼任村务监督组织成员，这无疑违反了《村民委员会组织法》中的规定：“村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督组织成员”，影响了监督的独立性。

　　有效运作是村务监督的关键要素。然而，作为落实监督成果的民主评议制度运行并不理想。调查数据显示，50.53%受访农民表示没有参加过民主评议会议，不清楚民主评议会议的农民有16.46%，农民的缺位让监督效果大打折扣。

　　作为村务监督重要形式的日常监督同样欠缺。调查显示，由于监督机制不健全，日常监督中，农民群众对村干部或村务的质疑、批评和建议等监督形式容易被忽视。此次2773位受访农民有十分之一的人曾质疑过村务公开内容，但仅有52.35%的受访者得到了回复，14.11%的农民认为回不回复一个样。

　　对2321位受访农民统计发现，只有18.31%的农民经常提意见，45.58%的农民偶尔提意见。在提意见的农民中，17.89%的农民表示，自己提出的意见未被采纳，部分采纳的农民为74.15%。

　　报告就此提出，“及时回应农民的批评和建议，是激活村务监督的着力点，提不提一个样，无疑会严重影响农民群众参与监督的主动性，自然让‘田间纪委’名不副实。”（夏丽平 本报记者 雷宇）