黑龙江将取消城乡划分推行“分级”落户

2014年11月05日 12:37　来源：生活报　

　　3日，省政府下发《关于进一步推进户籍制度改革工作的通知》。据悉，我省将建立城乡统一的户口登记制度，从11月1日起取消农业户口和非农业户口性质划分，统一登记为居民户口，并对户口迁移政策进行调整，市区户籍人口在100万人以下的市县全面取消落户限制，大庆、齐齐哈尔和哈尔滨将实行有条件落户。对此，省公安厅治安管理总队相关负责人4日就新政接受了本报记者的采访，并对通知内容进行了解读。

　　变化一：城乡身份

　　取消农业和非农户口划分

　　此次户籍制度改革意味着我省今后将打破城乡分隔壁垒，不再以职业划分农业人口和非农业人口，统一公民身份，让转移到城镇的农业人口享受国家统一的基本公共福利。届时，大城市周边的中小城市放开落户限制后将成为新一轮人口聚集地。目前，公安部、教育部、民政部、财政部、人力资源社会保障部等部门正按照职能分工，抓紧制定国家层面的配套改革政策，完善法律法规，落实经费保障。

　　变化二：人口管理

　　百万人口以下城市放开限制

　　我省自2009年起人口呈逐年递减趋势，综合考虑我省各市(地)市区户籍人口数量及综合承载能力，此次新政对我省户口迁移政策进行了调整。该负责人解释说，主要分三个层级实施落户政策。

　　户籍人口在100万人以下，城市综合承载能力目前基本没有压力，且人口逐年递减。

　　户籍政策：全面放开落户限制

　　实施城市：牡丹江、佳木斯、鸡西、鹤岗、双鸭山、伊春、七台河、绥化、黑河等9个市；哈市所辖非主城区，如阿城、呼兰、双城区及所辖各县。

　　落户条件：在城市合法稳定就业(签订半年以上劳动合同)且有合法稳定住所(含租赁，在同一地址租住半年以上)，参加城镇社会保险满1年的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

　　户籍人口在140万人左右，城市综合承载能力压力较小。

　　户籍政策：适度放宽落户条件

　　实施城市：大庆、齐齐哈尔

　　落户条件：在城市合法稳定就业(签订1年以上劳动合同)且有合法稳定住所(含租赁，在同一地址租住2年以上)，参加城镇社会保险满2年的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

　　户籍人口超过500万人，属特大城市，综合承载能力压力相对较大。

　　户籍政策：实行“双轨制”严格控制人口规模

　　实施城市：哈尔滨

　　落户条件：建立和完善积分落户制度，以合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限、为经济发展所做贡献等为主要指标，合理设置积分，使达到规定分值的外来务工人员及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在城区申请登记常住户口。四个主城区人口达350万人，需要适当控制；非主城区人口相对较少，可适当放宽落户条件。

　　变化三：户籍管理

　　居住半年以上可申请居住证

　　1、建立城乡统一的户口登记制度

　　从11月1日起，全省取消农业户口和非农业户口性质划分，统一登记为居民户口，群众可自愿到派出所更换户口簿。同时，对教育、卫生计生、养老、住房等领域现有各种与户口性质挂钩的政策进行一次全面清理。除国家明确规定的标准外，取消按户口性质设置的差别化标准，研究制定城乡统一的新标准。

　　2、建立和完善居住证制度

　　公民离开常住户口所在地到其他设区的市、县级市、县人民政府驻地镇(包括林场、农场)居住半年以上的，可在居住地申请居住证。符合条件的居住证持有人，可在居住地申请登记常住户口。

　　3、建立人口基础信息库

　　建设和完善覆盖全省人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的人口基础信息库，分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享。

　　变化四：农民进城管理

　　不用退“三权” 医疗养老住房等纳入城镇保障体系

　　户籍政策

　　黑河