湖北一食药监局办证先罚款 称每月有罚款任务(图)
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尹神普的罚款收据
据中国之声《新闻纵横》报道，开餐馆，得办“餐饮服务许可证”，但对于湖北省监利县的尹先生来说，这张许可证相当于一张“巨额罚款单”。他向央广新闻热线反映，监利县食药品监督管理局办证前得交几千块罚款，否则不给办证。
罚款和办证之间有什么关系？这款罚得有道理么？记者跟随尹先生记录下了交罚款的过程。
今年29岁的尹神普，个头不高，面相显得很老成。他13岁离开荆州市监利县打拼，如今母亲年事已高，他决定回到家乡创业。上个月20号，他和弟弟在监利县实中路开了一家热干面的连锁店。申请办理餐饮许可证的时候，尹神普说，他“卡”在了食药监部门的罚款上。
尹神普：要我交钱么，交钱就给办证，开始的时候说要我罚款4000块。我说我没带钱，明天过来交钱。我平时在外面办事都不需要出钱的，我感觉是在处处刁难我们这些平民百姓。
10月30号上午，记者和尹神普一起，来到监利县食药监局荣城监管所。在二楼的一间办公室，坐着荣城监管所的副所长冉新红、副队长瞿祥建、和监管员艾红英。这三人都明确表示，不交钱不可能办“餐饮服务许可证”。
尹神普：不交点钱这个证办不到啊。
瞿祥建：不交就办不到啊，没有不交钱的。
艾红英：没有不交钱的。
罚款最初“开价”是四千。尹神普刚开始诉苦，副所长冉新红就开始调侃尹神普手上戴着的金戒指：
尹神普：我真的没有钱的。
冉新红：看你手上带的都是金戒指。
尹神普：要不金戒指给你们。
冉新红：不不不是这个意思，快把钱交了算了。
尹神普：我的金戒指是老头死了唯一留下的礼物。罚两千可以不？
艾红英：你家的热干面5块钱一碗，别人要3块钱你卖不卖。
三人：哈哈哈。
看着固执的尹神普，三位食药监局的工作人员拿出一摞厚厚的罚款档案，翻开几页，都是六千，七千的罚款记录。副队长瞿祥建举例说，在实中路上，比尹神普家面积还小8个平方的店面，也交了4000块罚款，他希望尹神普看过之后就能“死心”交钱。
瞿祥建：拿去给你看，好不好，不要搞的你说我忽悠你，到时候我给你看了人家罚多少钱，你就要交多少钱的啦。
尹神普：小本生意为什么罚那么多。
艾红英：大的罚八九千一万二三的都有。卖个包子的又揉又蒸又卖，比较辛苦，也交4000块钱。
双方拉锯十几分钟后，食药监局方面终于松了了口，罚款交三千就好。尹神普仍然觉得贵，他拿起了电话，打给了监利县食药监局的另一位工作人员汪敏，汪敏和副所长冉新红通话之后，罚款竟然从三千又变成了两千。
冉新红：喂。
汪敏：所长，稍微少一点可不可以。
冉新红：好，好。
汪敏：谢谢。
汪敏：少一点吧。
瞿祥建：两千。
食药监局的工作人员给尹神普开了一张2000元的收据，盖有监利县食品药品监督管理局的公章。在二楼这间办公室待了约40分钟后，尹神普拿着这张收据到五楼，10分钟之内，一张办餐饮许可证就被打印出来。
规范了食品药品监督管理部门行使行政处罚权，今年，国家食品药品监督管理总局颁布了《食品药品行政处罚程序规定》，6月1号起施行。那么，监利县食药品监督管理局的罚款方式，符合有关规定么？罚款的理由是什么？
按道理，一个正常的执法程序应该是，餐馆先向食药监局等部门申请手续，手续齐全后，开始营业，营业中有不合规的，再由食药监这样的部门通过罚款等方式要求餐馆整改乃至停业。而在这位尹先生开餐馆的经历中，是餐馆先开门营业了几天，然后再去食药监局办证，而办证之前则要先交罚款。这种本末倒置的程序到底是怎么回事？
《食品药品行政处罚程序规定》，“执法人员进行现场调查时，应当制作笔录。”但尹神普却是交钱之后，在食药监部门的办公室在一堆材料签字，其中就包括“现场检查笔录”。
冉新红：这是现场笔录你不拿，你写“否”。这些都是形式，弄点材料应付上级检查。
根据规定，行政处罚决定书应送达当事人，但尹神普告诉记者，他没有收到过任何书面通知，只是被叫到质监局的办公室签过一些字，“也不知道签的什么”。
对于罚款的原因，副所长冉新红和副队长瞿祥建解释了两个理由，第一，尹神普的面馆“无证经营”；第二，卫生不达标。
这两个理由是否成立呢？据了解，在开业之前，监利县食药监局的4个执法人员去过面馆调查。尹神普说，边开业边办证，得到了执法人员的口头许可。
尹神普：营业之前，我打过两次电话给他，他说你先营业，我说行，不要到时候不要说我无证经营罚我的款，他说这个不存在。
副队长瞿祥建对此并不否认，他说，只有营业才能发现问题，所以允许试营业。
记者：先让他试两天？
瞿祥建：等你试两天了，看你是怎么经营，操作模式是么样子的，是不是，环境是么布局的，才看得出来。
而尹神普认为，食药监局先允许营业后罚款的做法，令自己陷进了“罚款圈套”。
那么，面馆的卫生是否达标呢？监管员艾红英说，监利县绝大部分餐馆不可能百分之百达标，即便“五星级的宾馆”，也无法达标，“肯德基都被罚了1万多”。“家家都罚了” ，“餐饮是四千起”。
艾红英：达到标准，我们就发证给你。你达不到整个标准，哪个环节有问题，我就抓住这个环节，罚你的款。罚款了之后，再发证给你。刚才讲了，大部分都达不到。五星级的宾馆，都很难的达到百分之百。
那么，严苛的标准既然很难达到，尹神普能不能先整改，再罚款？答案是否定的。
瞿祥建：罚款是罚款，改也要改。
记者：不罚款，改可以么？
瞿祥建：款也要罚。
记者：必须罚？
瞿祥建：是，罚款促进改进，不改进又要罚。
可如果一定要罚，多少适度？冉新红副所长说，处罚的依据来自食品安全法，但食药监部门有自由裁量权。
冉新红：餐饮行业，都是按食品安全法来，最低是2000，最高罚到5万。但我们目前没有罚过5万，最多罚过2万。法官要有个自由裁量权是么，这个自由裁量权在我们手里把握。
罚款，真的是为了食品安全么？冉新红副所长透露说，县食药监局作为新组建的部门，罚款，也是有任务的，这个月还差几万没完成。
冉新红：你要理解我们，我们作为新组建的部门，很多事情没有理顺，需要你们支持，这个任务我还差几万呢，晓得吧。
尹神普临走的时候问，今年罚了明年还罚么？得到的答复是，明年是明年的事，今年是今年的事。
尹神普：今年交了钱明年还交么？
冉新红：明年是明年的事，今年是今年的事。
记者随机走访了监利县的5家面馆，有4家都在办证的时候被交了罚款。
离开的时候，记者要求给尹神普的面馆拍一张照片，他把头埋进“餐饮服务许可证”里，担心爆料会给这个面馆的未来蒙上阴影。
尹神普：担心，比如说你走了，后期他会不会来这里，以各种理由，罚款啊，刁难。(记者吴喆华)
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