宁夏近2千个免费车位收费引争议 调查发现有许可证

　　最近，一则消息在宁夏回族自治区银川市民的微信圈中被大炒，其主要内容是：银川近2000个免费城市道路停车位一直在收费，这与今年1月1日起施行的《宁夏交通安全管理条例》中“使用道路停车泊位不得收取任何费用”的相关规定相悖。有网友质疑，收取的费用都到哪去了，要求有关部门公布详细支出明细表。

　　《法制日报》记者调查发现，这些泊位所属的收费单位大多持有物价部门颁发的收费许可证，有了收费许可证在手，使得这项不应收费的事项一收就是4年。

　　免费停车位缓解停车难

　　2010年7月，为了缓解市区停车难的问题，银川市交管部门在全市21条街道上新规划了3800多个道内停车位，最后投入使用的有2000多个。银川有车一族在享受了半个月的免费“午餐”后，这些道内停车位纷纷“变脸”开始收费，收费时间为8点到22点，收费标准为停车4小时之内收两元，4小时以上收3元。而且，这一收就是4年。

　　市民对道内停车位收费一事产生质疑发轫今年年初。今年1月1日起施行的《宁夏交通安全管理条例》明确规定：使用道路停车泊位不得收取任何费用。虽然市民质疑声不断，但由银川市城市建设投资集团有限公司管理的20条街巷1800个道路停车泊位，却泰然处之，仍在收费。

　　11月2日，记者走访了银川市兴庆区中山街、利民街、朝阳巷等街道。记者发现，这几个街道上划有72个停车泊位，泊位旁都有收费员用POS机打印收据收费。在这些道路停车泊位附近，记者均见到了由物价部门核准的收费公示牌。

　　就“使用道路停车泊位不得收取任何费用”问题，记者采访了收费员，收费员表示没有接到相关通知，即使有市民对他们的收费行为表示质疑时，他们用手指一指收费公示牌，市民大多也就默不作声了。

　　收费是为规范市民停车

　　新修订的《宁夏交通安全管理条例》于今年1月1日起正式实施。条例明确规定：机动车停车位不足的城市街区，设区的市、县(市)公安机关交通管理部门可以根据交通状况和公共停车场建设规划，在不影响行人、车辆通行的情况下，在城市道路范围内施划道路停车泊位，并规定道路停车泊位的使用时间，设置警示标志。使用道路停车泊位不得收取任何费用。

　　银川市一些有车一族也认为，一些停车场收费是因为“谁投资谁受益”，而道路是国家的，设置在道路上的停车泊位，并非哪家公司投资建设，单凭画个停车线、竖个收费牌子，就堂而皇之地收取停车费不合理。而且，《宁夏交通安全管理条例》规定不许收费，为什么相关部门就是不执行呢？

　　对此，银川市城市建设投资集团有限公司相关负责人告诉记者，从2011年起，银川市政府授权城投公司管理20条街巷道路停车位。为便于管理，该公司成立了顺泊停车场经营管理有限公司，停车泊位均有相关部门核发的备案证和收费许可证，“收费是没问题的”。之所以收费，就是为了规范市民乱停乱放行为、规范秩序，不仅能提高泊位周转率，收入部分还将取之于民用之于民。对此，顺泊公司专门从社会上招聘了80名“4050”人员等社会就业困难人员，组建了停车管理员队伍，投资配备统一服装、收费POS机，并建立了规范管理的制度及收费公示牌。此后，路边一些乱停、乱放的现象少了。

　　那么，每年收取的停车费都用于哪里了？该负责人告诉记者，该公司属于国企，所收取的停车费全部用于支付人员工资及停车场设备管护费用等。

　　收费泊位有望“退市”

　　按《宁夏交通安全管理条例》之规定，道路停车泊位不能收取停车费，但顺泊公司却一直在收费。公司的收费依据在于，由该公司管理的位于20条街巷的道路停车场均有相关部门核发的备案证和收费许可证，这为公司不合理收费披上了合法的外衣。据介绍，由顺泊公司管理的1800个道路停车泊位审批经营期限为一年，对已到期的，银川市城投公司会按时到交管部门完成备案年检工作，再继续收费经营。

　　那么，相关监管部门对此事又是如何表态的呢？对此，银川市公安局交警分局相关负责人表示，全市共有127家收费停车场，交管部门只负责停车场的审批、施划，收不收费不由他们决定。银川市物价局收费科工作人员告诉记者，自去年起，银川市物价局已停止核发道路停车场收费许可证。对之前的道路停车场所进行清理，对到期的免费停车场所收回收费许可证，停止收费行为。

　　对此，银川律师刘亚平认为，就法律法规的溯及力而言，一般只能适用于生效后发生的事件和行为，不适用于生效前的事件和行为，即遵循法律不溯及既往的原则。因此，这2000个收费泊位的存在并不能简单地称之为“与法相悖”。“至于解决的途径，可以待服务价格登记备案证到期后不再核发，让城市道路范围内的收费泊位自然‘退市’,也可以采取政府赎回等方式，与收费主体协商后有偿收回。”刘亚平说，“无论采取哪种方式，充分、合理、公平地利用好现有的城市道路范围内的泊位，才是《宁夏道路交通安全条例》使用道路停车位不得收取任何费用的应有之意。”

　　与此同时，银川市公安局交警支队借鉴外地成功经验，决定利用市区街巷划设限时免费停车位，以缓解市民停车难和乱停乱放问题。通过审慎而认真地公开征求群众意见，全市范围内3000个免费泊位于今年6月起开始施划。

　　11月3日，在银川市兴庆区湖滨东街已经设置好的停车位前，记者看到，不同于其他泊位的白色标线，免费停车位的标线被划为天蓝色，采用的是虚线，不仅颜色醒目，还具有一定的反光效果，便于夜间停车。泊位告知申明：车辆必须入位停放，不得占用盲道，违者依法处罚并清拖。按照规划，今年年底前，银川市范围内将施划3000个免费停车位。届时，市民出行停车将更为方便。(本报记者申东)