北京副市长:研究论证单双号意见不意味着实施

　　在昨日上午举行的京津冀协同发展论坛上，北京市委常委、常务副市长李士祥表示，在APEC会议之后，社会对汽车分单双号上路行驶有各种意见，有些市民建议单双号要成为常态，包括星期六、星期日，我们将研究和论证这个意见。

　　昨日上午的市第十四届人民代表大会常务委员会第十五次会议结束后，李士祥接受采访时表示，有关汽车分单双号上路行驶的表态并不是就要实施，而是要对这个意见进行研究论证，政府不会没有研究论证就做出相关决定。

　　■ 背景

　　APEC期间机动车排污大幅下降

　　据北京市环保局此前通报，APEC会议期间，通过全市单双号限行等措施，机动车排放污染物总量大幅下降，其中颗粒物(PM)减排58%。

　　数据显示，2013年北京全年平均PM2.5来源中，机动车占比为31.1%。

　　昨日上午的市十四届人大常委会第十五次会议结束后，记者向李士祥求证上午言论是否意味着北京将实施“单双号”，他表示“没有”。

　　记者给他看微信朋友圈转发的有关该消息评论并告诉他“网上很多人对单双号常态化不赞同”。李士祥认真看完后说：“不赞同好啊，就是要听取各方面的意见。”

　　对于“APEC后单双号限行是否常态化”的问题，北京相关部门此前也曾进行回应。

　　11月13日，市环保局通报APEC会议空气质量保障措施效果初步评估结果时，有关负责人表示，单双号限行属于临时性措施，会在会议结束后告一段落，不会常态化。

　　市交通委有关负责人也表示，有关部门将对APEC期间实施的临时交通管理措施进行数据分析，包括研究政策对缓解交通压力的效果以及机动车排放对环保的影响，未来会出分析报告。

　　【追问1】

　　常态单双号是否可行？

　　王锡锌(北京大学法学院教授)：单双号限行是一个比较重大的城市道路交通管理的公共政策。过去很多人认为，单双号限行或者尾号限行，都涉及对有车一族尤其是私家车使用权的限制，因此构成了政策性的征收，我个人认为这不是一种征收。政府对所谓的单双号限行，其实是对城市所拥有的道路资源等公共资源的一种资源分配，从法律上来说，城市的管理主体是有权来分配道路资源的，这样的公共政策在法理上不存在问题。

　　不过，作为重大政策，要考虑到公众参与和专家论证，要把不同人群的各种意见综合起来，要进行有质量的公众参与，充分的意见征集。

　　竹立家(国家行政学院教授)：我认为政府如果实施单双号限行政策，在法理上不存在问题，这属于政府对交通管理的问题。当代社会中，根据社会经济发展的需求，政府对公民的行为会进行适当的规范，这并不是限定自由。需要注意的是，这样大的政策规定，必须要经过听证，让公民参会讨论，注意公民或者专家提出的意见，因为涉及的面很广，出台需要慎重。

　　彭应登(环保专家)：常态化的单双号限行属于较激进的做法，不应成为城市空气改善的常规措施。制定常态化的空气污染防治措施首先要考虑不能对城市居民合理的交通出行和适度的生活消费习惯造成较大的影响。其次，要充分论证措施出台的各种直接和间接的效果。

　　【追问2】

　　限车对减污有何作用？

　　彭应登：空气质量与气象条件和污染物排放有关，机动车限行对大气污染治理肯定有正面影响，但想通过单双号限行解决北京污染问题，这是美好的愿望。如果提倡单双号限行，很多家庭会选择购买两辆车保证每天出行，这不利于机动车总量控制。

　　岳欣(中国环科院车用燃料排放实验室主任)：机动车限行对环境保护和大气治理来说肯定有好处，但不是最佳的办法。

　　【追问3】

　　机动车减排只能限车？

　　岳欣：机动车减排不主张单双号限行，这种措施“太粗暴”，不利于市民出行，不利于汽车行业的发展。可以提高机动车的使用成本，限购和限行都可以不用，直接增加使用成本，例如征收拥堵费和排污费等，让大家主动减少私车出行。但拥堵费的研究中，需要仔细研究，包括排量大小、排放标准、不同地区的不同拥堵情况，需要统筹考虑。

　　【追问4】

　　公共交通是否能承载？

　　交通部门相关负责人：11月3日至11月12日北京机动车实行单双号限行措施期间，自驾车出行比例减少35%左右，每日乘公共交通出行人数增加300万人次左右。我们当时是按照日增加公共交通客流500万人次做的交通保障准备，现在看单双号限行期间，公共交通的承载量是可以保障人们日常出行的。

　　【追问5】

　　是否加剧买第二辆车？

　　徐康明(交通专家)：单双号限行的影响面很广，强制性的行政措施一般是临时性采用比较多，比如大型活动、赛事以及极端天气等，但长期实施会带来很多不好的边际影响，例如很多人会选择购置两台或者更多的车。墨西哥以前实施过类似的限行措施，当时就引起了购车狂潮。虽然北京目前执行了限购政策，但在大范围常态的单双号措施下，肯定有很多人通过其他渠道获取车辆使用，比如购买电动车，甚至会重新带来外地牌照车辆长期在京使用现象的回潮。

　　【追问6】

　　公车限行应如何监督？

　　叶青(公车改革专家、湖北省统计局副局长)：如果要实施机动车单双号限行，公车限行的监管包括三个方面。首先，单双号比较好辨认，监管起来比以前方便也容易。其次，我担心有的单位以单双号限行为借口去买新车，这样的话机动车实际使用量并没有下降，所以如果这个规定出台，要严格控制单位买车，北京的话，离明年车改还有一段时间，这期间要管好市区街道三级的车辆购买。

　　第三，单双号限行后，要避免一些不必要的浪费。例如有些单位实在有用车需求，由于单双号限行公车不够，可能会去租车，这需要花费。所以政策实施过程中要倡导节约，公务员应尽量乘坐公共交通。

　　记者 邓琦 郭超